每經記者 張懷水

黨的十九大報告提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。”圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展特色小鎮(zhèn)成為提升農村經濟、實現高質量發(fā)展的重要抓手。然而，隨著全國特色小鎮(zhèn)“爆發(fā)式”發(fā)展，千篇一律、過度地產化等現象也逐步暴露出來。

據克而瑞大數據統(tǒng)計，截至2017年底，全國特色小鎮(zhèn)數量已經超過2000個，這其中包括住建部全國特色小鎮(zhèn)、其他部委各自垂直領域小鎮(zhèn)、省級特色小鎮(zhèn)、以及諸多企業(yè)主導操作的小鎮(zhèn)項目，成就了一番生機盎然的“小鎮(zhèn)圖景”。

2018年1月12日，2018中國特色小鎮(zhèn)博覽會在湖南長沙開幕。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任沈遲在會議期間接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，建設特色小鎮(zhèn)要以人為本，走特色經濟、特色產業(yè)的發(fā)展路線。“當前，一些地方確實存在‘假小鎮(zhèn)、真地產’的現象，特色小鎮(zhèn)一旦過度引入房地產，就會拉高土地成本，特色產業(yè)則難以實現。”

主推“小鎮(zhèn)+新經濟”模式

隨著“特色小鎮(zhèn)”概念迅速鋪開，從“403個特色小鎮(zhèn)名單公布”到“在全國啟動1000個特色小鎮(zhèn)建設試點”。參與建設特色小鎮(zhèn)成為各行各業(yè)的“香餑餑”，然而特色小鎮(zhèn)到底該怎么建？未來的方向又在哪里？

1月12日，國務院參事、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長仇保興表示，特色小鎮(zhèn)從第一代的“小鎮(zhèn)+一村一品”已經發(fā)展到現在的4.0版本，也就是“小鎮(zhèn)+新經濟體”時代。“特色小鎮(zhèn)能發(fā)揮城市修補、生態(tài)修復、產業(yè)修繕的功能，在4.0版本的特色小鎮(zhèn)中，新產品、新結構、新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等‘特色’的形成是其重要特征。”

按照仇保興的觀點，特色小鎮(zhèn)一共分為4個發(fā)展階段，分別是小鎮(zhèn)+“一村一品”、小鎮(zhèn)+企業(yè)集群、小鎮(zhèn)+旅游休閑和小鎮(zhèn)+新經濟。

沈遲告訴記者，中國特色小鎮(zhèn)正在由小鎮(zhèn)+旅游休閑到小鎮(zhèn)+新經濟過渡，未來國家主推的就是小鎮(zhèn)+新經濟模式，“2018年，中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展要走更加精準、更加準確的發(fā)展路線，特色小鎮(zhèn)一定要有特色產業(yè)支撐，且難以模仿，千篇一律的不叫特色小鎮(zhèn)。”

中國城市經濟學會中小城市經濟發(fā)展委員會秘書長楊中川接受《每日經濟新聞》記者采訪時認為，特色小鎮(zhèn)未來的方向就是要努力形成自己的IP。“無IP就無小鎮(zhèn)，IP就是小鎮(zhèn)的特色性、融生性和創(chuàng)造性。“新經濟一定伴隨著新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，如果輕易被模仿，被復制，就不是真正的特色小鎮(zhèn)。”

《每日經濟新聞》記者在會議期間看到，浙江嘉善的“巧克力甜蜜小鎮(zhèn)”，江蘇常州武進區(qū)的“石墨烯小鎮(zhèn)”以及四川成都的“天府水源地、電子信息城”特色小鎮(zhèn)等都出現在此次特色小鎮(zhèn)博覽會的展覽名單當中。

重點防范“假小鎮(zhèn)真地產”

現場不少參會專家認為，對比前兩年的爆發(fā)式增長，2018年特色小鎮(zhèn)發(fā)展會有所降溫，更為平穩(wěn)。“無地產、不小鎮(zhèn)”的亂象之下，政策已經開始設防。

2017年12月初，針對此前特色小鎮(zhèn)建設中出現的典型亂象，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部聯合發(fā)布《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），規(guī)范推進各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設。

《意見》指出，特色小鎮(zhèn)要堅持因地制宜，防止盲目發(fā)展、一哄而上。立足各地區(qū)要素稟賦和優(yōu)勢，挖掘最有基礎、最具潛力的特色產業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產化。

1月12日上午，國家發(fā)改委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化推進處處長劉春雨在開幕式現場代表規(guī)劃司進行了政策解讀。劉春雨表示，上述《意見》主要是針對近年來特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設中出現的一些苗頭性、傾向性和潛在性問題提出的。

“特色小鎮(zhèn)作為新生事物，其原始經驗來自于浙江。推進得當，既能產生新經濟新動能，又能創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展新空間；推進失當，就有可能浪費資源、破壞環(huán)境、留下遺憾。因此，需要及時規(guī)范糾偏。”劉春雨說。

有業(yè)內人士認為，此次國家發(fā)改委領導的公開解讀也傳遞了一個重要信號，2018年特色小鎮(zhèn)發(fā)展很有可能會步入規(guī)范和糾偏期。

沈遲接受《每日經濟新聞》記者采訪時也透露，2018年雖然不會制定國家標準，但很可能會制定新的評估機制。“符合條件的我們大力鼓勵，不符合條件亂搞房地產的、不符合發(fā)展規(guī)律的，也有可能會被摘牌。”