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每經(jīng)記者 舒曼曼 每經(jīng)實習編輯 梁秋月

據(jù)新華視點官方微博消息，國土資源部部長姜大明在2018年全國國土資源工作會議上表示，政府將不再是居住用地唯一提供者。此外，姜大明還表示，我國將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權，適度放活宅基地使用權。但城里人到農(nóng)村買宅基地口子不開，嚴禁下鄉(xiāng)利用宅基地建別墅大院、私人會館。

“三權分置”的相關政策探索已經(jīng)一年多，此次消息一出便成熱議話題。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學土地資源與房地產(chǎn)管理系系主任趙秀池向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，住宅用地不應該完全由城鎮(zhèn)政府來供應，集體土地應該是住宅用地供應主體，未來要充分利用集體建設用地建設住宅，尤其加大租賃住房供應。

政府不再是居住用地唯一提供者

姜大明明確提出，我國將研究制定權屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房試點，推動建立多主體供應、多渠道保障租購并舉的住房制度。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析認為，“權屬不變，符合規(guī)劃”是土地出讓的前提，預計對現(xiàn)在土地市場的影響更多體現(xiàn)在租賃土地的供應上。推動建立多主體供應、多渠道保障租購并舉的住房制度，多主體供應房源，必然需要多主體供應土地，預計未來非房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)集體土地的政策將會加速試點。

他進一步指出，鼓勵集體用地建設租賃房有利于提高用地指標緊張的城市加快租賃房源供應的可能性，部分一二線城市存在城中村等集體土地，如果部分進入租賃市場，除了有利于房源供應，也有利于城中村改造。

此前，國土資源部聯(lián)合住建部聯(lián)合發(fā)布《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》的通知，確定北京、上海、沈陽等第一批13個城市開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。各地紛紛提出計劃，其中北京市計劃于2017年~2021年的五年內(nèi)供應1000公頃集體土地，用于建設集體租賃住房。

張大偉表示，政府不再壟斷住房土地供應，對集體土地價值將有非常大的提升影響，對于城市租賃市場影響最大，對于商品房住宅市場來說也能起到緩解供需的作用。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，多主體供給實際上都有助于土地用地制度的靈活，同時為“商品房、保障房、共有產(chǎn)權房、租賃住房”四元產(chǎn)品線提供更有保障的用地內(nèi)容。

方圓地產(chǎn)首席分析師鄧浩志向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，集體用地允許進入租賃市場是增量土地進入市場，增加發(fā)展租賃住房的專屬用地，減少租賃物業(yè)對原住宅用地的擠占，避免供求矛盾。

宅基地“三權分置”已探索一年多

姜大明表示，我國將探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權，適度放活宅基地使用權。

而姜大明提到的探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”并非首次提出。2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》（即《“三權分置”意見》），不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用。

嚴躍進認為，從宅基地“三權分置”的角度看，實際上也是積極探索當前宅基地流轉等概念。從此類政策來看，宅基地的集體所有權的概念不會變，這是基本的原則，從農(nóng)戶的資格權來看，也是要積極保障的，這也是新型城鎮(zhèn)化中需要積極關注的內(nèi)容。

他進一步指出，在放活宅基地使用權的概念上，不排除會出現(xiàn)部分宅基地改為租賃住房的做法。類似做法其實和目前租賃住房的用地性質是不同的。當前租賃用地的房源性質其實是國有建設用地，而后續(xù)宅基地上形成的租賃房源屬性依然是集體建設用地的范疇。

趙秀池告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，從法理上講，我國土地制度實行的是城鄉(xiāng)二元結構，城鎮(zhèn)土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有，但住宅用地不應該完全由城鎮(zhèn)政府來供應，未來將會給宅基地賦予一定的權利，允許讓渡使用權，用來出租、抵押等，但需要注意的是不能完全放開宅基地的買賣，應限制宅基地所有人資格，保障農(nóng)民的權益。