每經(jīng)編輯｜楊歡

本文出自：城市進(jìn)化論（ID：urban_evolution）

這兩天，一篇關(guān)于廣州總規(guī)修編，要和北京、上海等量齊觀的文章火了。文章從人口規(guī)模等角度進(jìn)行了城市發(fā)展分析。城叔要說(shuō)，城市間競(jìng)爭(zhēng)如此激烈，個(gè)個(gè)鉚足勁了要高質(zhì)量發(fā)展，想要和北、上等量齊觀的可不只是千年商都廣州，還包括另一座千年之城，成都。

這其實(shí)是一個(gè)很有趣的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象。這四座城市皆有代表性，不單因?yàn)樗鼈兊靥幘┙蚣?、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝四大城市群，更因?yàn)樗鼈兪钱?dāng)中輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的核心城市。

2035年，中國(guó)的城市會(huì)成為什么樣子？城叔認(rèn)為，從這四座城市入手，通過(guò)聚焦它們的規(guī)劃，我們或許可以管窺未來(lái)。

北京：疏解非首都功能

中國(guó)大大小小幾百座城市，在找功能定位這件事情上，北京可能是最簡(jiǎn)單的，那就是當(dāng)好“大國(guó)之都”。

想要當(dāng)好一個(gè)有13億人口大國(guó)的首都并不容易，不應(yīng)承擔(dān)也沒(méi)有足夠的能力承擔(dān)過(guò)多的功能，需要有舍有得，既要有所疏解，也要有所加強(qiáng)。

疏解什么？當(dāng)然是疏解非首都的功能。從北京的總體規(guī)劃上來(lái)看，在未來(lái)，原有的區(qū)域性商品交易市場(chǎng)、大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)將被疏解，而具有傳統(tǒng)歷史文化風(fēng)貌的平房區(qū)則會(huì)被保護(hù)和更新。北京中心城區(qū)的密度和建設(shè)總量也會(huì)逐漸降低。

數(shù)據(jù)來(lái)源：北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)

加強(qiáng)什么？當(dāng)然是加強(qiáng)首都功能。從北京“總規(guī)”中可以看到：圍繞核心區(qū)，北京的西北、東北、南部將形成主體功能。具體來(lái)看，海淀區(qū)將成為服務(wù)保障中央政務(wù)功能的重要地區(qū)；而石景山區(qū)則會(huì)圍繞綠色生態(tài)建設(shè)山水宜居建設(shè)；未來(lái)北京國(guó)際一流的商務(wù)中心區(qū)將坐落在朝陽(yáng)區(qū)的東部和北部；首都高水平生活服務(wù)供給，則將會(huì)由豐臺(tái)區(qū)來(lái)提供。

此外，北京在2035年的目標(biāo)中，不僅提出了讓首都功能更加優(yōu)化，擁有優(yōu)質(zhì)的政務(wù)保障能力，還要成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅(jiān)力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎。“中堅(jiān)力量”和“新引擎”這樣的措辭，凸顯了北京還要在創(chuàng)新領(lǐng)域在世界上擔(dān)當(dāng)更多，成為推動(dòng)世界創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。

上海：劍指卓越的全球城市

成為全球城市，已經(jīng)很了不得了。畢竟到目前為止，在新的總規(guī)中明確提出建設(shè)”全球城市“的，也就只有寥寥幾城。然而上海的目標(biāo)并不止步于此，更是在“全球城市”的前面加上了“卓越”二字，更是體現(xiàn)了上海的雄心和自信。

那么，要把“卓越的全球城市”建起來(lái)，總共分幾步？ 上海給出的回答是：三步。

2020年，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義國(guó)際化大都市； 2035年，要基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市；而到了2050年，則要全面建成卓越的全球城市。

圖片出處：《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》

從 “搭建框架”，到“形成中心”，最后實(shí)現(xiàn)全面建成，這樣一種循序漸進(jìn)的安排，體現(xiàn)了上海邁向“卓越的全球城市”道路上的清晰思路。

不僅如此，上海還將總目標(biāo)分解成了三個(gè)“小目標(biāo)”，要從“更具活力的繁榮創(chuàng)新之城”、“更富魅力的幸福人文之城”、“更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”三個(gè)方面，來(lái)體現(xiàn)出上海的“卓越”，其中包含的內(nèi)容可謂十分豐富。

在建設(shè)卓越國(guó)際城市上，上海強(qiáng)調(diào)了“提升全球城市的核心功能”。在城叔看來(lái)，與以往經(jīng)常表述的“疏解非核心功能”不同，強(qiáng)調(diào)“提升核心功能”是一種思路的轉(zhuǎn)變。意味著不僅要對(duì)城市非核心功能進(jìn)行疏解，更是要考慮如何抓住關(guān)鍵，把“核心功能”做好。

廣州：打造國(guó)際交往中心

2月24日，《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》草案公示，立刻引爆輿論。

這是源于總規(guī)草案里關(guān)于人口控制目標(biāo)的調(diào)整，從此前的1800萬(wàn)以內(nèi)增加至2000萬(wàn)左右。與此同時(shí)，總規(guī)草案中明確提出要按照2500萬(wàn)管理服務(wù)人口來(lái)配置基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。這實(shí)際上已與北京、上?，F(xiàn)有人口規(guī)模等量齊觀了。

廣州這般雄心壯志源自何處？城叔接著從總規(guī)草案中找答案。

最新廣州城市規(guī)劃草案將廣州定位為：“廣東省省會(huì)，國(guó)家重要中心城市、歷史文化名城，國(guó)際綜合交通樞紐、商貿(mào)中心、交往中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，逐步建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市”。

圖片出處：《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》草案公示

可以說(shuō)，廣州此次是賺足了眼球——在大部分城市僅在單項(xiàng)指標(biāo)提出打造國(guó)際中心的下，廣州在交通、商貿(mào)、對(duì)外交往以及科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上，都立志要做到國(guó)際級(jí)。

當(dāng)然，雄心源于底氣。目前，至少已有60個(gè)國(guó)家在廣州開(kāi)設(shè)了領(lǐng)事館，其數(shù)量?jī)H次于上海；此外，廣州也是華南地區(qū)外國(guó)留學(xué)生、外國(guó)商人聚集最多的城市；白云機(jī)場(chǎng)是華南地區(qū)國(guó)際航線最多的機(jī)場(chǎng)。

此外，與上一版總規(guī)相比，新草案增加了“國(guó)際交往中心”、“國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”等表述。而城叔發(fā)現(xiàn)，目前一線城市中只有北京明確提出國(guó)際交往中心的定位，廣州這一提法，顯得有些“前衛(wèi)”。

對(duì)此，廣州城市規(guī)劃草案編制參與者、中山大學(xué)城市化研究院院長(zhǎng)李郇表示，交往中心代表著全球人流交往密集，伴隨著人才的流動(dòng)，知識(shí)、技術(shù)、資本等要素也要向廣州集聚，呈現(xiàn)出城市活力四射的一面。

成都：以“公園城市”PK北上廣

半路殺出來(lái)，要等量齊觀的還有一個(gè)城市，成都。

眼下，《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035）（送審稿）》提交成都市兩會(huì)審議，引發(fā)熱烈討論。該規(guī)劃提出，以資源承載能力對(duì)發(fā)展規(guī)模的約束，2035年可承載2300萬(wàn)人，因此，規(guī)劃至2035年，成都市常住人口規(guī)?？刂圃?300萬(wàn)。

除了人口規(guī)模，城叔研究成都的新版總規(guī)，還看出成都PK一線城市的雄心和廣闊視野。

成都新總規(guī)對(duì)戰(zhàn)略定位的描述是，建設(shè)國(guó)家中心城市、美麗宜居公園城市、國(guó)際門戶樞紐城市、世界文化名城，邁向可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

我們來(lái)看一個(gè)和北上廣不一樣的定位——美麗宜居公園城市。

就在2月11日，習(xí)近平總書記在川考察時(shí)表示，“天府新區(qū)一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去。”

從格局上看，公園城市是一種“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的都市形態(tài)。而從全球城市發(fā)展來(lái)看，比如重生態(tài)的“大倫敦規(guī)劃”、“花園城市”的新加坡……那都是盛名久傳。成都建設(shè)“美麗宜居公園城市”，在城叔看來(lái)，這是一種對(duì)標(biāo)世界頂級(jí)城市的眼光。

城市的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而要吸引人才留住人才，“美麗宜居”是必須的。

舉個(gè)經(jīng)典的案例，2007年，紐約推出一項(xiàng)25年規(guī)劃，旨在將紐約建設(shè)成一個(gè)綠色環(huán)保都市。大規(guī)模城市綠地和開(kāi)放空間吸引了大量高素質(zhì)人才到這里尋求有質(zhì)量的生活，這成為紐約獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，谷歌、臉書等500強(qiáng)企業(yè)總部設(shè)立于此，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的平衡。

從這個(gè)角度上說(shuō)，在城市人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的當(dāng)下，成都拿出建設(shè)“美麗宜居公園城市”的決心，其背后折射出的是這座城市的發(fā)展雄心。