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每經(jīng)記者 楊棄非 攝影報道

全國兩會正在進行，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為代表委員熱議焦點。如何將“高質(zhì)量”落到實處，成為中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的一項指標。

3月15日，成都舉行2018年發(fā)展和改革工作會議，對新一年的工作做出部署。在會上，成都發(fā)改委主任楊羽強調(diào)，要聚焦實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求。而在成都2018年“全面落實年”的定位下，一系列保障成都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的措施也浮出水面。

“以人為本”打造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

2018年，成都將預(yù)期實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右。與其經(jīng)濟體量相比，要求不可謂不高。

在此要求下，如何進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？楊羽在會上指出，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)正是高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。

去年，成都在全市范圍內(nèi)布局建設(shè)了66個主導產(chǎn)業(yè)差異發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，通過資源、要素、服務(wù)能力的集約式發(fā)展，以期推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的培育。記者從會上了解到，成都還將高水平建設(shè)11個示范產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，以點帶面推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)加快建設(shè)。

事實上，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已愈加成為成都經(jīng)濟發(fā)展的重點。在2018年的安排中，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正是重要內(nèi)容之一，其中，成都提出將深入推進通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)、積極爭取國家北斗產(chǎn)業(yè)園。

而在楊羽看來，打造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，還將推動全市產(chǎn)業(yè)集聚成鏈發(fā)展，形成成都特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

而提及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的打造理念，楊羽格外強調(diào)“人力資本全生命周期”。“這是成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)思路的‘關(guān)鍵轉(zhuǎn)變’。”楊羽介紹，在此理念下，成都將推動人才、土地、技術(shù)等要素資源和重大項目向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集，完善居住、教育、醫(yī)療、商業(yè)等基礎(chǔ)配套。這將有效提升產(chǎn)業(yè)

楊羽指出，這其中，特別是要強化標準廠房、專業(yè)樓宇的建設(shè)。

“接下來，我們還將積極開展體制機制創(chuàng)新。”楊羽介紹，這些創(chuàng)新事項包括建立“院校地企”融合發(fā)展機制，將企業(yè)投資承諾制向所有產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（園區(qū)）推廣，探索將投資負面清單管理從自貿(mào)試驗區(qū)拓展至全市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)（園區(qū)）等內(nèi)容。

將政策性補貼轉(zhuǎn)化為投資性補貼

而對于作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的項目，“市場化”引進和運營模式與政府“放管服”改革則成為當天會議的亮點。

在“市場化”引進與運營方面，一個例子是，成都將以產(chǎn)出和績效為導向，逐步對重大項目的政策性補貼轉(zhuǎn)化為投資性補貼，并以此強化政府投資撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杠桿作用。

事實上，十九大報告就已明確提出發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，投資在經(jīng)濟發(fā)展中定位中出現(xiàn)調(diào)整和深化。提高政府投資項目的質(zhì)效，將能夠更好發(fā)揮其導向性、基礎(chǔ)性的作用。

在會上，楊羽將目光聚焦民間投資。他指出，民間資本是投資的主力軍，是提高投資效率的重要力量，投資潛力還要進一步挖掘空間。

據(jù)他介紹，成都將推動總規(guī)模300億元成都發(fā)展基金（一期）盡快運行，并加快啟動總規(guī)模700億元的成都發(fā)展基金（二、三期）。

與此同時，多項“放管服”改革政策將為項目的落地提供助力。其中，成都將進一步深化知識產(chǎn)權(quán)改革，并將在2018年爭取設(shè)立成都知識產(chǎn)權(quán)法院、組建總規(guī)模20億元的知識產(chǎn)權(quán)運營基金，建設(shè)8個以上高價值專利培育中心。

記者注意到，成都也提出將以信用體系建設(shè)為重點營造良好市場環(huán)境，擴大信用體系覆蓋范圍，推進聯(lián)合獎懲清單制度，推動信用信息在招標投標活動中的應(yīng)用，并以此推進公平競爭審查，深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。

此外，對于成都備受關(guān)注的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，楊羽指出，成都將通過城市間互聯(lián)開放帶動城市群共建共享，轉(zhuǎn)“削峰填谷”為“高地見峰”“水漲船高”的合作共贏。具體而言，除舉辦重大活動、打造對外開放大通道外，成都還將推動有利于共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)跨市域布局和梯度轉(zhuǎn)移，拓展企業(yè)發(fā)展空間，以增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競爭力。（實習生黃名揚對此文亦有貢獻）