每經記者｜周程程    每經編輯｜姚祥云    

5月7日，國家發(fā)改委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、中國鐵路總公司聯合發(fā)布了《關于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設的指導意見》（以下簡稱意見）。

意見指出，總體上看，我國高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設仍處于起步階段，各方面對高鐵建設和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，個別地方高鐵車站周邊開發(fā)建設不同程度地存在初期規(guī)模過大、功能定位偏高、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問題，對人口和產業(yè)吸引力不夠，持續(xù)健康發(fā)展的基礎不夠牢固，潛藏著一定的社會經濟風險。 

對此，意見提出了8項重點任務。包括強化規(guī)劃引導和管控作用、合理確定高鐵車站選址和規(guī)模、嚴格節(jié)約集約用地、促進站城一體融合發(fā)展、提升綜合配套保障能力、合理把握開發(fā)建設時序、防范地方政府債務風險、創(chuàng)新開發(fā)建設體制機制等。

在車站選址與規(guī)模上，意見明確，新建鐵路選線應盡量減少對城市的分割，新建車站選址盡可能在中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū)，確保人民群眾乘坐高鐵出行便利。高鐵車站建設要規(guī)模適當、經濟適用，切忌貪大求洋、追求奢華。 

而高鐵車站周邊開發(fā)建設上，意見提出，要落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，依法辦理建設用地審批手續(xù)。有關城市要綜合考慮人口集聚規(guī)模和吸納就業(yè)情況，按照城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量相掛鉤要求，合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模、結構、布局及土地開發(fā)和供應時序，堅決防控單純房地產化傾向。

另外，意見還提出要合理把握開發(fā)建設時序。有關城市要根據相關規(guī)劃、發(fā)展實際和財力可能，分階段、分步驟地有序推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設，做到開發(fā)一片、成熟一片、成功一片。 

其中，大城市初期應重點開發(fā)新建高鐵車站周邊2公里以內區(qū)域，可適當控制預留遠期發(fā)展空間，避免攤子鋪得過大、粗放低效發(fā)展。中小城市不宜過高預估高鐵帶動作用，避免照搬照抄大城市開發(fā)經驗，硬造特色、盲目造城。 

此外，新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)的，應當嚴格執(zhí)行土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模要求，扣除站場用地后，同一鐵路建設項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。

值得注意的是，意見還明確，切實防范高鐵車站周邊開發(fā)建設帶來的地方政府債務風險。有關地方要進一步完善高鐵車站周邊開發(fā)建設項目和資金管理，加強成本收益分析評估，合理控制建設規(guī)模和節(jié)奏，防止脫離地方財力實際搞開發(fā)；嚴格執(zhí)行預算法和擔保法，落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，依法規(guī)范舉債，堅決遏制隱性債務增量，列入地方政府債務風險預警范圍的高風險地區(qū)原則上不得舉債搞建設。