每經(jīng)記者｜金喆    每經(jīng)編輯｜楊歡    

圖片出處：攝圖網(wǎng)

這一回，廣州真的坐不住了。過去幾年，“廣州退出一線城市”的言論不絕于耳。 2017年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐，廣州正式被同省兄弟深圳趕超。然而，這還不是最糟糕的時候。他們也許沒料到，今年一季度他們已經(jīng)不敢拋出GDP增速的真實數(shù)據(jù)了。

4月29日，廣州市統(tǒng)計局在官網(wǎng)發(fā)布簡報，稱“一季度廣州市經(jīng)濟運行平穩(wěn)”，未見GDP相關(guān)指標。5月2日，該官網(wǎng)再次發(fā)布“廣州市統(tǒng)計局召開一季度經(jīng)濟形勢分析視頻會”的新聞通告，仍未提GDP數(shù)據(jù)。這顯然與2017年“穩(wěn)坐經(jīng)濟第三城”、“一季度GDP增速高于全國全省”的高調(diào)呼喊大相庭徑。城叔通過多方數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，廣州一季度經(jīng)濟增速為4.3%，比去年同期下降3.9個百分點。同期的一線城市北京、上海、深圳增速分別為6.70%、6.80%、8.10%。

我們不禁發(fā)問，從去年自詡為”全國經(jīng)濟第三大城”到今年一季度增速“拖”全國后腿，廣州怎么了？

拖后腿的經(jīng)濟增速

根據(jù)各地公布的數(shù)據(jù)，一季度全國大部分城市經(jīng)濟增速放慢，這與全國的情況類似。受服務(wù)業(yè)放緩等因素影響，一季度全國經(jīng)濟增速為6.8%，略低于去年的6.9%速度。

但大多數(shù)人不會料到，曾在過去數(shù)十年被視為改革先驅(qū)、珠三角經(jīng)濟重鎮(zhèn)的廣州竟成為拖后腿的城市之一。在梳理部分重點城市一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)后對比發(fā)現(xiàn)，北京、天津、杭州、寧波、福州、廈門、深圳、廣州，在今年一季度經(jīng)濟增速比去年同期有所下降。這些地區(qū)今年一季度經(jīng)濟增速分別為6.7%、1.9%、7.4%、7.6%、8.1%、7.5%、8.1%、4.3%，分別比去年同期下降了0.2、6.1、0.7、0.9、1.3、0.6、0.5、3.9個百分點。

是的，廣州今年一季度經(jīng)濟增速同比增長4.3%，比2017年下降了3.9個百分點，但這份數(shù)據(jù)是如何來的？城叔查詢廣州市統(tǒng)計局官網(wǎng)及廣州本地媒體卻發(fā)現(xiàn)，均 “漏”掉了這一關(guān)鍵經(jīng)濟指標。廣州市統(tǒng)計局官網(wǎng)的通稿這樣描述，“一季度全市經(jīng)濟運行平穩(wěn)”。

盡管廣州官方對GDP只字不提，上級主管部門廣東省統(tǒng)計局卻在官網(wǎng)披露了2018年第一季度廣東省各市地區(qū)生產(chǎn)總值成績單，其中廣州GDP為4954.02億元，比2017年同期的4692.36億元增長4.3%。對比之下，2017年第一季度深圳地區(qū)生產(chǎn)總值為4585.27億元，今年第一季度達到5209.81億元。換句話說，廣州一季度經(jīng)濟增速僅為4.3%，落后于全國的6.8%和廣東省的7.0%。更加嚴峻的是，去年幾乎用了一整年時間才趕超廣州的深圳，今年一開年就實現(xiàn)了超車。

事實上，廣州作為“全國經(jīng)濟第三城”的衰退，仍從部分數(shù)據(jù)窺見一斑。首先在固定投資上，一季度廣州全市固定資產(chǎn)投資增長2.5%，同比回落7.8個百分點；深圳全市固定資產(chǎn)投資增長28.1%，比上年同期提高3.8個百分點。

其次在財政收入上，一季度廣州全市完成一般公共預(yù)算收入416.94億元，增長10.5%，其中個人所得稅增長22.8%;一般公共預(yù)算支出506.91億元，增長6.8%，增速同比回落15.9個百分點。同期的深圳全市一般公共預(yù)算收入982.29億元，增長7.3%，其中稅收收入772.07億元，增長13.0%;一般公共預(yù)算支出1071.45億元，下降3.5%。

事實上，廣州正處在向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，短期陣痛或增長低速在所難免。正如廣州市統(tǒng)計局通稿所說，“一季度新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品引領(lǐng)作用提升，但目前廣州經(jīng)濟仍處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，須著力加以提升，夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。”

廣州的成長煩惱

廣州一季度經(jīng)濟增速居重點城市倒數(shù)，GDP被深圳甩開300億，大家不禁發(fā)問，廣州真的要被踢出一線城市了嗎？

中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后盤和林撰文指出，一個地區(qū)的GDP增速固然重要，但經(jīng)濟發(fā)展是一場“馬拉松”，實體經(jīng)濟和新經(jīng)濟仍被認為是一個城市的重要經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。廣州市第一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，在這兩方面有著搶眼的表現(xiàn)。另外，GDP增速受新舊動能、季節(jié)性波動、房地產(chǎn)市場的政策凍結(jié)等多重因素影響，并不能反映一個地區(qū)的真實經(jīng)濟發(fā)展狀況。

但在GDP數(shù)據(jù)背后，廣州有著諸多難言之隱。5月8日，中山大學(xué)教授、教授級高級城市規(guī)劃師袁奇峰在公眾號“SYSU城市化研究院”發(fā)表《廣州的戰(zhàn)略性失誤由誰來買單？》，引起了許多廣州本地專家、學(xué)者和關(guān)注廣州城市發(fā)展的讀者共鳴。其在文中指出，廣州在過去的城市戰(zhàn)略規(guī)劃出現(xiàn)誤判，導(dǎo)致廣州新城遍地，但真正位于番禺北部、白云區(qū)和荔灣區(qū)的城市副中心規(guī)劃擱置。

據(jù)不完全統(tǒng)計，廣州各區(qū)大力推進16個重大發(fā)展平臺，規(guī)劃人口總計約為240萬人，相當于廣州2013年年末常住人口1292.68萬人的18.57%。目前12個具體新城建設(shè)項目已經(jīng)啟動，規(guī)劃面積加起來相當于28個珠江新城，后者是廣州用了20年時間、投入大量公共財政項目才得以培育起來。

“很多新城先出規(guī)劃、接著就拍地，結(jié)果房價炒起來了，規(guī)劃都沒落地。”廣州奧體新城牛奶廠項目的一位現(xiàn)場人士說道，2016年奧體板塊第一個房地產(chǎn)項目開盤迎客，“天河區(qū)”、“名校”、“19號線2018年開工”等多個概念加身，樓價迅速盼至4萬/平方米。但到現(xiàn)在，除了近兩年拔地而起的住宅，奧體新城當年提及的多個利好還是規(guī)劃中。

規(guī)劃拉動樓價的模式在廣州并不罕見。2014年2月，廣州荔灣區(qū)廣鋼新城5宗地塊正式出讓，作為廣州最大的舊改項目，吸引了多家知名地產(chǎn)商進駐。如今，廣鋼新城多個項目進入收樓階段，在售的項目房價也已攀至5萬元以上，但過去四年廣鋼新城所在的荔灣區(qū)芳村并未看到過多市政投入。至少到目前為止，居民可以出行的道路與四年前幾乎一樣，當初描述的59條市政道路、2018年開工的隧道項目和廣鋼公園，也似乎還在規(guī)劃當中。

袁奇峰也指出，廣州所謂的“新城”指的是：專門劃出來按園區(qū)開發(fā)模式搞經(jīng)營性用地經(jīng)營的一片街區(qū)，或者說是一個有產(chǎn)業(yè)主題的“巨型城市建設(shè)項目”。搞“項目”、造“新城”的目的百變不離其宗，政府財政是決定其行為的主要因素。搞產(chǎn)業(yè)主題培育稅源本無可厚非，但是同時推出這么多新城，搞出一副大干快上的架勢確是有問題的。

當然，我們可以說一季度只能說明短期問題，但不可否認的是，廣州在過去幾年實體經(jīng)濟出現(xiàn)衰退態(tài)勢，新經(jīng)濟動力不足，整體上的確遇到了不小的困難。我們可以看到，2017年3月以來，廣州提出IAB計劃，試圖通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升廣州的城市吸引力和競爭力，不遺余力引進阿里、騰訊、富士康等高新技術(shù)龍頭企業(yè)，還加大力度與思科、通用等國際巨頭合作。不過，這次轉(zhuǎn)型任重道遠，廣州還需要在很多方面去努力，這座站在轉(zhuǎn)型十字路口的千年商都能否重復(fù)當年勇，我們將持續(xù)關(guān)注。