每經實習記者 李星 每經記者 趙成 每經編輯 楊軍

日前，一份來自國家發(fā)改委下發(fā)的《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）文件引起了汽車業(yè)內強烈關注。據了解，該《征求意見稿》已于5月25日前截止對外征求意見的反饋，將于今年內正式公布。

一位不愿具名的地方政府相關部門領導在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，該政策的發(fā)布是國家發(fā)改委“簡政放權”的具體體現。

此次發(fā)布的《征求意見稿》對汽車產業(yè)投資的“管理權限”進行了明確界定，比如：汽車整車和零部件投資項目均由地方投資主管部門實施備案管理。其中，汽車整車，專用汽車和掛車，以及發(fā)動機、車身總成、車用動力電池、燃料電池等汽車關鍵零部件投資項目由省級投資主管部門備案管理。

根據規(guī)定，國家發(fā)改委有意向把汽車產業(yè)投資項目的管理權限下放到地方省政府。而據記者了解，此前地方政府只有汽車產業(yè)投資的轉報權，沒有核準權，核準權由國家發(fā)改委統(tǒng)一管理。

對此，全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，該政策的制定一方面給地方政府放權；另一方面也對其進行了相應制衡。崔東樹認為，“放權和限制是雙向制衡的關系，這有利于地方政府合理規(guī)劃汽車產業(yè)的投資與建設。”

防止地方對汽車產業(yè)盲目投資

據記者了解，此次國家發(fā)改委在放權地方政府的同時，針對汽車產業(yè)進入和投資的準入標準也對地方政府提出了非常嚴格的要求，尤其是對新建純電動汽車企業(yè)的投資項目管理，要求進入的門檻較高。

《征求意見稿》稱，要嚴格新建純電動汽車企業(yè)投資項目管理，防范盲目布點和低水平重復建設。特別規(guī)定，新建獨立純電動汽車企業(yè)（含現有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設純電動汽車生產能力）投資項目所在省份應符合四方面的條件：一、新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；二、電動汽車充電基礎設施比較完善，車樁比高于全國平均水平；三、新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質清理工作全部完成；四、現有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產量達到建設規(guī)模。

崔東樹認為，《征求意見稿》設置的門檻有利于防止地方對汽車產業(yè)投資的盲目性。“該規(guī)定指出，只要地方政府符合新建獨立純電動汽車投資項目的要求就可以按要求進行招商引資，以合理規(guī)避地方政府各處尋找投資項目的怪象出現。”

業(yè)內也有意見認為該規(guī)定對地方政府招商引資要求太嚴。對此，上述地方政府相關部門負責人對記者說，“無論是上述規(guī)定中的新能源汽車保有量還是充電樁的樁比數要求，對地方政府來說實施起來并非難事。”

“當地方政府有意對新能源汽車產業(yè)進行快速推動時，這些都不是問題。以充電樁建設為例，在新能源汽車建設初期，充電樁企業(yè)和整車企業(yè)就開始大量‘圈地’布局建樁，很多地方投放的車都跟不上建樁速度。”上述人士進一步表示。

公開數據顯示，截至2017年底，我國新能源汽車累計銷量達到了180萬輛，車樁比為3.5∶1。值得一提的是，全國私人專用充電樁為24萬個，均為交流慢充。其中，北京8.3萬個、上海7.8萬個、廣東3.9萬個，三地充電樁保有量占全國比重超過80%。

對此，華泰新能源研究院院長楊偉斌在接受《每日經濟新聞》記者采訪時認為，“上述規(guī)定可以防止地方政府盲目進行招商引資，避免重復建設造成資源浪費，也能避免新進企業(yè)盲目投資布局。”

將推動國有車企與市場接軌

值得注意的是，《征求意見稿》除對燃油汽車、純電動汽車以及汽車零部件投資項目提出了相應投資要求外，還對“股權投資導向”進行了明確規(guī)定。

《征求意見稿》明確，鼓勵企業(yè)通過股權投資，開展兼并重組和戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)產品，共同組織生產，提升產業(yè)集中度。支持國有汽車企業(yè)與民營汽車企業(yè)開展混合所有制改革，強強聯(lián)合，組建具有世界一流水平的汽車企業(yè)集團。鼓勵汽車產業(yè)骨干企業(yè)整合產、學、研、用等領域優(yōu)勢資源，組建產業(yè)聯(lián)盟和產業(yè)聯(lián)合體。

崔東樹認為，“該政策的出臺可以促使地方政府對現有的汽車市場發(fā)展模式進行改革，將市場資源進行優(yōu)化配置，實現資源的最大化釋放。”

對此，上述地方政府相關部門負責人也向記者表示，國有汽車企業(yè)與民營汽車企業(yè)的混合所有制改革是我國汽車市場發(fā)展到一定階段的必然產物。“現有的國有汽車企業(yè)存在很多詬病，需要快速與市場進行接軌，實現國有體制的快速變革。只有這樣，國有汽車企業(yè)才能突破現有的發(fā)展瓶頸，實現快速發(fā)展。”