每經(jīng)記者｜謝孟歡    每經(jīng)編輯｜楊歡    

改革開放40年，城市發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不可或缺。

6月2日，在由中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院、中國工程院共同主辦的“中國城市百人論壇2018年會”現(xiàn)場，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級高級城市規(guī)劃師李曉江發(fā)言的第一句話便是“中國城市改革開放發(fā)展四十年，這確實(shí)是一個時間節(jié)點(diǎn)了”，“回顧一下到底是什么成就了中國的快速城市化”很有必要。

“我覺得中國的城市化除了中國的農(nóng)村改革、城市改革以外，很重要的是幾個利器。”李曉江表示，在城市化的“上半場”，這幾大利器發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

具體而言，第一是開發(fā)區(qū)模式，初衷是讓它放下包袱，輕裝上陣，脫離城市既有的管理體系，土地的權(quán)力、規(guī)劃的權(quán)力、金融的權(quán)力都相對獨(dú)立。第二是行政體制，即城市型政府管區(qū)域，這一定會把資源優(yōu)先安排在城市，行政級別越高的城市獲得的資源就越多。第三是土地財(cái)政，城市政府的發(fā)展主要靠土地收入，“吃飯的錢不能拿來搞建設(shè)，所以實(shí)際上我們用土地和房地產(chǎn)的收入來促進(jìn)發(fā)展。”李曉江解釋說。

在他看來，這三個都是中國改革開放獨(dú)創(chuàng)的制度設(shè)計(jì)，“沒有這幾個制度設(shè)計(jì)就不可能有今天的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化。”

不過，進(jìn)入新階段，進(jìn)入城市化“下半場”，這幾個“利器”還能不能用？如果繼續(xù)用這種的方式，又能否持續(xù)？李曉江認(rèn)為，經(jīng)過40年的改革開放，中國正在經(jīng)歷非三個本質(zhì)性變化。

第一，人變了。李曉江表示，四十年來最大的變化是人的變化，“從人均200美元的貧困社會發(fā)展到人均9000美元的中上收入社會，我們的生活價值觀、生活方式、生活理念都變了。”他說，“比如就業(yè)，以前我們考慮的是農(nóng)民工就業(yè)，現(xiàn)在則是大學(xué)生就業(yè)，整個就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)變了。”

第二，發(fā)展動力變了。在他看來，當(dāng)前，發(fā)展模式已經(jīng)由“三駕馬車”驅(qū)動轉(zhuǎn)向了需求、供給側(cè)驅(qū)動以及創(chuàng)新驅(qū)動。

第三，發(fā)展邏輯變了。他分析到，上半場是用低價的要素和無限供給的農(nóng)村富余勞動力來招商引資，由企業(yè)來吸引就業(yè)和人才，來造就城市繁榮。但是下半場很明顯，發(fā)展邏輯已經(jīng)變成了城市的優(yōu)質(zhì)生活和公共服務(wù)吸引人，人吸引企業(yè)，企業(yè)創(chuàng)造繁榮。

 “這一輪沒有好的公共服務(wù)和城市生活就不可能吸引人。”李曉江說， “這一輪城市人才大戰(zhàn)的背景也是這樣。”

值得注意的是，在這三個變化的背后，是中產(chǎn)群體的價值觀和消費(fèi)方式、生活方式正在形成。下半場的城市發(fā)展也需要從以“賣”為主轉(zhuǎn)向可持續(xù)的、公平的方式，而這必須要經(jīng)過新的創(chuàng)新。進(jìn)入下半場，當(dāng)初那些有效的工具是時候調(diào)整了。