每經(jīng)記者｜王朋    每經(jīng)編輯｜陳俊杰    

今年4月份，剛赴銅川市擔(dān)任代市長(zhǎng)不足半月的李智遠(yuǎn)，便提出要學(xué)習(xí)西安的做法，“放管服改革，銅川要不斷升級(jí)，西安店小二，我們爭(zhēng)當(dāng)?shù)晷∷摹?rdquo;

銅川70公里開外的省會(huì)西安，如今已成省內(nèi)外不少兄弟城市競(jìng)相學(xué)習(xí)的一個(gè)樣板。一場(chǎng)轟轟烈烈的“革命”，讓西安這座城市一改多年沉悶的形象，變得年輕起來(lái)。

2017年4月，為了落實(shí)“追趕超越”要求，西安提出在全市開展“行政效能革命”。如此提法對(duì)于生活在西安的很多人來(lái)說(shuō)略顯陌生，質(zhì)疑與觀望者皆有。一年多后的今天，西安官方立志轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)化辦事程序、提高工作效率、打造一流發(fā)展環(huán)境的決心，通過(guò)海量的案例，受到了各方高度的關(guān)注與認(rèn)可。

無(wú)論是招商引資亦或招才引智，這場(chǎng)“革命”全方位的覆蓋施行，讓西安收獲口碑的同時(shí)，在各項(xiàng)數(shù)據(jù)表現(xiàn)上亦相當(dāng)亮眼。

隨著這把“革命”之火的燎原，西安“追趕超越”的底氣愈顯充足。

一次抱怨背后的事不過(guò)夜

浙江羅先生對(duì)西安的感官認(rèn)識(shí)，在一夜之間發(fā)生了變化，事情源于其在西安的一次參展經(jīng)歷。

經(jīng)營(yíng)著一家緊固件企業(yè)的羅先生，今年3月中旬來(lái)到西安參加一次設(shè)備展覽會(huì)。不過(guò)，無(wú)論是展會(huì)規(guī)模還是內(nèi)容，皆讓羅先生對(duì)此次展會(huì)主辦方生出了不滿。感覺(jué)受到欺騙的他，將三天的西安之行以文字形式記錄了下來(lái)。爾后，其回到浙江繼續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

只是他沒(méi)想到，短短數(shù)百字的抱怨，卻在千里之外的西安引起了不小的波瀾。注意到羅先生的遭遇后，西安官方高層數(shù)次批示，將這件已被當(dāng)事人幾將忘卻的事，拿到了會(huì)議桌上討論。本著事不過(guò)夜的原則，當(dāng)天夜里，由市會(huì)展辦牽頭，市工商局、市工信委、市貿(mào)促會(huì)、市會(huì)展辦行業(yè)協(xié)會(huì)、曲江國(guó)際會(huì)展集團(tuán)等單位參與，成立了聯(lián)合調(diào)查組。

很快，隨著調(diào)查的核實(shí)，包括羅先生在內(nèi)的數(shù)家企業(yè)，皆收到了來(lái)自于西安官方的致歉電話，并將其參展費(fèi)用全數(shù)退還。也就在當(dāng)天夜里，羅先生告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“政府還是很有擔(dān)當(dāng)?shù)?，無(wú)論是態(tài)度還是效率，都讓我很意外。我也接受了官方的邀請(qǐng)，以后有機(jī)會(huì)還會(huì)來(lái)西安尋求業(yè)務(wù)拓展。”

而被羅先生抱怨的涉事單位，受到了嚴(yán)厲處理。“全市要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)破壞西安營(yíng)商環(huán)境的一些企業(yè)和行為，我們零容忍，要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和處理。”西安市工商局局長(zhǎng)陳吉利告訴記者，隨后要在全系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)教育，提升服務(wù)理念。

提出開展“行政效能革命”

羅先生的前后經(jīng)歷，正是西安在開展“行政效能革命”過(guò)程中的一個(gè)案例。

很長(zhǎng)一段時(shí)間，一些行政單位的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，廣受詬病。在地處內(nèi)陸腹地的西安，這樣的情形亦廣泛存在。

華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授袁成方曾指出，一些政府部門行政效能較低的主要癥結(jié)在于：政務(wù)公開不全面、不及時(shí)，與群眾溝通不充分，作風(fēng)不佳；“放管服”改革實(shí)施以來(lái)，在工作方式方法、管理制度等方面沒(méi)有相應(yīng)轉(zhuǎn)變；審批要件、程序、環(huán)節(jié)等依然繁多雜亂，審批耗時(shí)等。

針對(duì)存在的諸多問(wèn)題，西安自2017年提出開展“行政效能革命”。陜西省委常委、西安市委書記王永康表示，開展行政效能革命是回應(yīng)群眾關(guān)切期盼的重大舉措，要著力解決服務(wù)、監(jiān)管、狀態(tài)“三個(gè)不到位”問(wèn)題，努力讓群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)更便捷、更舒心。

很快，西安市政府出臺(tái)了一系列措施，其中包括完善“四張清單一張網(wǎng)”（即政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），探索實(shí)行“一枚圖章管審批”模式；加快推進(jìn)網(wǎng)上審批，讓網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)、市民少跑路等。同時(shí)，啟動(dòng)了容缺受理機(jī)制。

諸如西咸新區(qū)，自2017年便先試先行，以“放管服”改革為統(tǒng)攬，全省率先推行了“微信版營(yíng)業(yè)執(zhí)照”“多證合一”“一照一碼”“一窗受理、全區(qū)通辦”等商事制度改革，全力構(gòu)建“3450”綜合行政審批效能體系。企業(yè)“走出去”一站式服務(wù)等4個(gè)特色平臺(tái)，入選全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例，充分體現(xiàn)了大西安新特區(qū)“新區(qū)事、新區(qū)辦”的特點(diǎn)。

全面推廣“媽媽式服務(wù)”

隨著“行政效能革命”深入推進(jìn)，西安的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力快速釋放。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年，西安市場(chǎng)主體新增26.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)103%。按照西安市工商局相關(guān)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的表述，一般增長(zhǎng)能超過(guò)50%，就可稱之為井噴了。

王永康同時(shí)提出了五個(gè)“不允許”，即不允許說(shuō)“我不知道”，必須要熟悉業(yè)務(wù)；不允許說(shuō)“這個(gè)不歸我管”，必須實(shí)行負(fù)責(zé)制；不允許說(shuō)“這事沒(méi)找我”，必須主動(dòng)找上門服務(wù)；不允許說(shuō)“這也不行，那也不行”，必須吃透政策，找到解決辦法；不允許因自己方便造成企業(yè)辦事不方便，必須特事特辦，急事急辦。

無(wú)論是工商登記辦理，戶籍制度改革，還是這座城市提倡的“最多跑一次”，最為根本的都是西安整個(gè)政務(wù)生態(tài)體系的改善。而干部作風(fēng)、政府意識(shí)、行政效能以及城市管理等方面的新風(fēng)，讓越來(lái)越多的人開始享受帶來(lái)的便利。

現(xiàn)任楊凌示范區(qū)黨工委書記的李靖，此前曾任西安市委常委、西安經(jīng)開區(qū)黨工委書記。她在回溯西安工作時(shí)的經(jīng)歷時(shí)曾如此說(shuō)，“在西安工作的時(shí)候，我的名片上除了印有名字和職務(wù)，還印有‘金牌5星級(jí)服務(wù)員’，其他的男同志都印著‘金牌店小二’，所有領(lǐng)導(dǎo)都是這樣。”

不僅僅如此，西安市工商局局長(zhǎng)陳吉利告訴記者，西安在提倡為企業(yè)當(dāng)好“五星級(jí)店小二”之外，還在學(xué)習(xí)東部沿海一些城市的經(jīng)驗(yàn)，全面推廣“媽媽式服務(wù)”，將被動(dòng)式、對(duì)等式的服務(wù)，向主動(dòng)式、親情式的模式轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。