6月28日，國家發(fā)展改革委和商務(wù)部公布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，這張“全國版”的負面清單大幅度放寬了外商投資的市場準入。 緊接著，6月30日，兩部委又發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，在全國版“負面清單”的基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)版負面清單又進一步擴大了開放。 三天之內(nèi)連出兩張負面清單，背后有何深意？在這兩張“負面清單”里，又暗藏著怎樣的“玄機”？“中國自貿(mào)試驗區(qū)報道（微信號：zmsyqbd）帶您解讀兩張“負面清單”背后的中國開放邏輯。 兩張負面清單皆大幅“瘦身” 2013年，上海自貿(mào)區(qū)實施了第一張負面清單（2013版），其中包含190項特別措施。一年之后的2014版，減少到139項，2015版再減少到122項。2017版負面清單則減少到95項特別管理措施,。今年，在2017版的基礎(chǔ)上又減少50項，僅剩45條措施。 在自貿(mào)區(qū)版負面清單“年年瘦身”的同時，去年6月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部全文發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，這也是首次提出在全國范圍內(nèi)實施的外商投資準入負面清單，作為對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式的基本依據(jù)。 四川大學(xué)法學(xué)院副教授，四川大學(xué)自貿(mào)區(qū)暨一帶一路研究中心秘書長王軍杰認為，從去年發(fā)布全國版和自貿(mào)區(qū)版負面清單開始，到如今最新的兩版外商準入負面清單的發(fā)布，標志著外商投資準入負面清單“雙軌制”步入2.0階段，并且與去年相比，兩版負面清單均大幅“瘦身”。 在今年最新全國版的新負面清單中，項目由63條減至48條。包括銀行、汽車、鐵路干線網(wǎng)、電網(wǎng)、加油站在內(nèi)的22個領(lǐng)域迎來了一系列新的重大開放措施。而自由貿(mào)易試驗區(qū)的“負面清單”則比全國版的負面清單更“瘦”，少了3項。 少的這3項主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、采礦、文化領(lǐng)域試點取消或放寬外資準入限制。 將小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)的外資股比從不超過49%放寬到不超過66%。 取消石油、天然氣勘探、開發(fā)限于合資、合作的限制；取消禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉加工與核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。 取消演出經(jīng)紀機構(gòu)的外資股比限制，將文藝表演團體由禁止投資放寬為中方控股。 王軍杰認為，自貿(mào)區(qū)版“負面清單”中取消石油、天然氣勘探、開發(fā)限于合資、合作的限制以及取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉加工及核燃料生產(chǎn)的規(guī)定，實際上意義不大?！白再Q(mào)區(qū)基本上位于沿海和長江經(jīng)濟帶，并沒有在石油、天然氣和放射性礦產(chǎn)集中的省份，所以從自貿(mào)區(qū)本身的位置而言，這兩項開放的意義不是很大?！?與此同時，由于很多自貿(mào)試驗區(qū)都分布在對外開放程度比較高的地區(qū)，在王軍杰看來，取消演出經(jīng)紀機構(gòu)須由中方控股的限制，可能對自貿(mào)試驗區(qū)更有意義?！皩ι虾！V州、成都這些外向型經(jīng)濟發(fā)展比較好的城市來說，這將進一步促進這些城市的自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)和演出經(jīng)紀的發(fā)展?！?三次產(chǎn)業(yè)全面放寬準入 從兩張負面清單來看，此次開放領(lǐng)域涉及到了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，在三次產(chǎn)業(yè)上全面放寬了市場準入，涉及金融、交通運輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。 在服務(wù)業(yè)方面，尤其是在金融領(lǐng)域，取消銀行業(yè)外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%。不僅是擴大了開放，此次負面清單還列出了汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖時間表，給予相關(guān)行業(yè)一定過渡期，逐步放開，提高開放的可預(yù)期性。 對此，王軍杰認為，對金融業(yè)的進一步的開放，將提升金融領(lǐng)域自由化程度?！暗牵诋斍爸忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)的背景和外匯儲備不斷縮小的情況下，資本項目下開放對于外匯儲備和整個經(jīng)濟帶來的壓力比較大。所以，在這里制定了一個時間表，也是出于對我們的經(jīng)濟進行壓力測試的考量?！?制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分的領(lǐng)域。此次在汽車、船舶和飛機等行業(yè)進一步放開之后，我國基本放開了制造業(yè)。 在農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域，也降低了準入門檻。新版負面清單取消了小麥、玉米之外農(nóng)作物種子生產(chǎn)外資限制、特殊稀缺煤類開采外資限制以及石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制。 負面清單解決了準入的問題，那么，如何能夠真正達到吸引外資的目的？對此，王軍杰建議，要在準入過程中，尤其是外資企業(yè)的設(shè)立、核查等方面進一步便利化?！拔覀円郧斑M行的多證合一、注冊制變?yōu)閭浒钢频雀母铮懿荒芤策m用于外資企業(yè)?！?而從資本逐利的角度看，只有進入之后能夠有盈利空間，企業(yè)才能有獲得感，對企業(yè)才有吸引力，因此，王軍杰建議降低自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)的稅負，“不管是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，能不能全部降低他們的稅負。”他說。