每經(jīng)記者｜王朋    每經(jīng)編輯｜祝裕    

兩千多年前，張騫率領(lǐng)的和平使團(tuán)從長安出發(fā)出使西域，打開了中西之間的交通，完成了“鑿空之旅”。從此中國與西方、中亞、西亞和南亞地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)了“使者相望于道，商旅不絕于途”。

長安城，借此迅速成為東西方商業(yè)文化交流的匯集地，“九天閶闔開宮殿，萬國衣冠拜冕旒”。“絲綢之路”東方起點(diǎn)的歷史地位亦由此奠定。如今，歷史的選擇與機(jī)遇，讓西安這座古老的東方城市，以年輕的姿態(tài)重回世界的視野，站在了中國向西開放的最前沿。從長安到西安，變了的只是稱謂，而貫通中西之間的那條鏈接，自始至終并未改變。

“我的家鄉(xiāng)陜西，就位于古絲綢之路的起點(diǎn)。站在這里，回首歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙。這一切，讓我感到十分親切。”習(xí)近平總書記的一席話，給陜西和西安冠之以歷史傳承和發(fā)揚(yáng)的期望——“陜西要找準(zhǔn)定位，主動(dòng)融入‘一帶一路’大格局。”

機(jī)遇延續(xù)的背后，離不開城市固有的底蘊(yùn)，國家的發(fā)展脈絡(luò)以及促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的整體考量。機(jī)遇下的西安，正以自己的方式向世界展現(xiàn)著魅力。

機(jī)遇：引領(lǐng)新常態(tài)的邏輯

站在風(fēng)口的西安，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

“一帶一路”倡議、自貿(mào)區(qū)、國際化大都市、大西安、國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、2021年舉辦全運(yùn)會(huì)等，讓西安在新一輪城市競爭格局中擁有了極具優(yōu)勢(shì)的身位。今年初，國家發(fā)改委和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，作為關(guān)中平原城市群的核心，西安躋身為第9個(gè)國家中心城市。

作為十九大召開之后首個(gè)獲批的國家級(jí)城市群，關(guān)中平原城市群的批準(zhǔn)，讓西安的定位在國家層面再次獲得了認(rèn)可和寄望。

“這樣就把總書記要陜西抓住‘一帶一路’的歷史機(jī)遇，找準(zhǔn)在‘一帶一路’的戰(zhàn)略定位，引領(lǐng)新常態(tài)、追趕超越的要求落實(shí)了。”在陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長張寶通看來，西安作為關(guān)中平原城市群的核心，同時(shí)躋身為第9個(gè)國家中心城市，實(shí)則有著更深的涵義——“只有西安最有資格代表中國與絲綢之路沿線國家交流和合作，最有條件成為亞歐合作的國際化大都市。”

城鎮(zhèn)化和城市研究專家、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說：“這個(gè)城市群最大的戰(zhàn)略意圖，我認(rèn)為一是謀求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘一帶一路’倡議。”

馮奎表示，十九大報(bào)告在論述區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，將“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局”置于東北、中部、東部等問題之前，反映了包括西北在內(nèi)的西部地區(qū)發(fā)展的重要程度。中國提出“一帶一路”倡議，向西開放是主要方向，西北也成為前沿與核心區(qū)，承擔(dān)著重大歷史使命。規(guī)劃建設(shè)關(guān)中平原城市群，就能打造向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為支撐西北地區(qū)發(fā)展的增長極，有利于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”愿景目標(biāo)。

作為關(guān)中平原城市群所擁有西北唯一的特大城市，西安是絲綢之路的核心引領(lǐng)區(qū)，是向西、向北方貿(mào)易通道的戰(zhàn)略支撐。

責(zé)任：西北龍頭的多重使命

與此前批復(fù)的7個(gè)城市群不同，國家給予關(guān)中平原城市群的定位是要打造“具有國際影響力的國家級(jí)城市群”。這種提法一方面體現(xiàn)出新時(shí)代對(duì)國家級(jí)城市群有了更高的要求，另一方面顯然也與西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上的樞紐地位有著密切關(guān)聯(lián)。

“在我看來，城市群的國際影響力，就是城市群在世界城市群體系中的地位。地位越高，其在政治話語、經(jīng)濟(jì)要素、科技創(chuàng)新、文化藝術(shù)、交通門戶等其中一個(gè)或多個(gè)方面的影響力就越強(qiáng)，就越能為城市群中不同類型的組織，特別是企業(yè)、個(gè)人帶來城市群的平臺(tái)價(jià)值。”馮奎表示。

此外，在關(guān)中平原城市群的批復(fù)中，與此前還有一個(gè)明顯的不同，那就是給了西安一個(gè)明確的提法——國家中心城市。作為關(guān)中平原城市群的核心，西安亦躋身為第9個(gè)國家中心城市。

顯然，國家對(duì)西安的期望，不僅僅是其發(fā)揮省會(huì)城市的功能，亦不是單純的做好旅游或者文化中心的功能。在“向西開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)”“引領(lǐng)西北地區(qū)發(fā)展的重要增長極”和“以軍民融合為特色的國家創(chuàng)新高地”等表述中，這種期望顯然皆賦予了西安新的歷史使命。

比如，加強(qiáng)西咸新區(qū)、西高新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等建設(shè)，強(qiáng)化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對(duì)外交往門戶功能，提升維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐……

更為具體的定位，使得西安作為西北龍頭揚(yáng)起來也更具底氣和操作性。

挑戰(zhàn)：需充分的文化自信

在迎來歷史上機(jī)遇最密集的黃金發(fā)展期的同時(shí)，一個(gè)客觀的現(xiàn)狀是，當(dāng)前的西安與國家賦予的定位存在著差距。

在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的考量之外，如何提升城市的現(xiàn)代化功能，在發(fā)展觀念、功能形態(tài)、體質(zhì)機(jī)制和城市治理體系、公共服務(wù)等方面縮小與現(xiàn)代化大都市的差距，這應(yīng)該是西安需要面對(duì)和解決的問題。

不過，GDP的單項(xiàng)論據(jù)并不足以全面地衡量西安的影響力。能在千年之前成為東方文明中心，西安在國內(nèi)乃至世界都有著重要的一席之位，同時(shí)更可一窺這座城市所特有的底蘊(yùn)與潛力。

“絲路特色”是西安國家中心城市最為顯眼的標(biāo)記。

從絲路科創(chuàng)中心來講，西安要構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、信息基礎(chǔ)設(shè)施，率先建設(shè)智慧西安都市圈，推進(jìn)中國-中亞跨境陸纜建設(shè)，為絲綢之路建設(shè)提供信息服務(wù)，同時(shí)積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)能轉(zhuǎn)變。

從絲路文化高地來講，西安要積極搭建各類文化交流平臺(tái)，挖掘絲路文化內(nèi)涵，體現(xiàn)中國風(fēng)貌元素，促進(jìn)民間友好往來，提升西安的魅力指數(shù)，特別是要將文化資源轉(zhuǎn)換為文化經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，將文化吸引力轉(zhuǎn)換為文化影響力，將文化轉(zhuǎn)換為西安國際大都市最深沉的自信。

文化自信，顯然是西安最應(yīng)擅長且最具競爭力的王牌。

無獨(dú)有偶，西安市委書記王永康在初來之時(shí)，亦曾指出西安在中國文化中占有舉足輕重的地位，西安有底氣、有自信、有條件，來舉起文化自信的大旗。

崛起之路，西安顯然有著更大的自信。