每經(jīng)記者｜袁園    每經(jīng)編輯｜陳星    

圖片來(lái)源：視覺中國(guó)

養(yǎng)老金制度作為一種社會(huì)制度，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定有著重要意義。10月25日，在銀保監(jiān)會(huì)主辦的國(guó)際養(yǎng)老金監(jiān)督官組織（IOPS）年會(huì)上，國(guó)際養(yǎng)老金監(jiān)督官組織主席、墨西哥國(guó)家退休金和養(yǎng)老金委員會(huì)主席卡洛斯·拉米雷斯·弗恩特斯就養(yǎng)老金制度建設(shè)等問題接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的采訪。

卡洛斯表示，當(dāng)下中國(guó)面臨的養(yǎng)老問題，很多發(fā)達(dá)國(guó)家也曾遇到過(guò)，從國(guó)際組織的一些經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)可以從三個(gè)方面予以借鑒和學(xué)習(xí)，比如如何做到社保制度的廣覆蓋、建立多層次的養(yǎng)老體系以及保持養(yǎng)老金賬戶資金的持續(xù)性。

中國(guó)養(yǎng)老金制度有獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)

IOPS是經(jīng)合組織于2004年發(fā)起設(shè)立的全球性養(yǎng)老金監(jiān)管組織，宗旨是推動(dòng)全球養(yǎng)老金市場(chǎng)的健康發(fā)展，完善國(guó)際養(yǎng)老金監(jiān)管制度和實(shí)踐。

作為商業(yè)養(yǎng)老金領(lǐng)域唯一的專業(yè)國(guó)際組織，IOPS具有較為廣泛的國(guó)際影響力。目前會(huì)員包括75個(gè)國(guó)家和地區(qū)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，世界銀行等10個(gè)國(guó)際組織為準(zhǔn)會(huì)員，國(guó)際精算師協(xié)會(huì)等3個(gè)行業(yè)組織為觀察員。

此次是IOPS首次在中國(guó)舉辦年會(huì)。“之所以放到中國(guó)，是因?yàn)镮OPS已經(jīng)看到中國(guó)的重要性，中國(guó)經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，在養(yǎng)老金制度方面也探索出了一些獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。”卡洛斯表示，中國(guó)當(dāng)前面臨著人口老齡化問題，無(wú)論是從人口基數(shù)還是人口結(jié)構(gòu)方面，這都是之前很多國(guó)家沒有遇到過(guò)的，預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)60歲及以上人口將超過(guò)3億。鑒于這種趨勢(shì)，所有IOPS國(guó)家都可以從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中獲益，中國(guó)也可以從其他國(guó)家獲益。

“由于我們都面臨著類似的挑戰(zhàn)，在養(yǎng)老金專家、學(xué)術(shù)界人士和決策者之間進(jìn)行聚會(huì)并交流經(jīng)驗(yàn)和最佳做法的機(jī)會(huì)，對(duì)IOPS成員來(lái)說(shuō)極為重要。”卡洛斯進(jìn)一步介紹，“IOPS成員國(guó)正面臨著與人口老齡化相關(guān)的類似挑戰(zhàn)，我們也觀察到全球養(yǎng)老金市場(chǎng)的主要趨勢(shì)，可為所有國(guó)家借鑒，如：養(yǎng)老金投資的資產(chǎn)越來(lái)越成熟、未來(lái)十年新技術(shù)的出現(xiàn)有可能改變養(yǎng)老金發(fā)展圖景、個(gè)人為退休而進(jìn)行更多儲(chǔ)蓄的意愿上升等。隨著中國(guó)展現(xiàn)出應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金體系緊急風(fēng)險(xiǎn)的能力，所有IOPS成員都密切關(guān)注中國(guó)的一舉一動(dòng)。”

據(jù)悉，在10月25日舉行的2018年IOPS北京年會(huì)上，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)以31票第一高票繼續(xù)擔(dān)任IOPS執(zhí)委機(jī)構(gòu)。

可從三方面借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

卡洛斯認(rèn)為，通過(guò)此次年會(huì)，IOPS也可以將此前的一些經(jīng)驗(yàn)分享給中國(guó)，相互學(xué)習(xí)和借鑒。

“無(wú)論是新加坡還是日本、韓國(guó)，各個(gè)國(guó)家都在面臨著完善養(yǎng)老金體系建設(shè)等問題。”卡洛斯介紹，由于這些國(guó)家的人口老齡化問題出現(xiàn)的較早，所以他們?cè)谶@方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)中國(guó)的養(yǎng)老金體系建設(shè)提供借鑒。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，養(yǎng)老金制度的形成經(jīng)歷了由國(guó)家完全負(fù)擔(dān)到社會(huì)共同承擔(dān)的轉(zhuǎn)變。單一的養(yǎng)老金支柱已無(wú)法應(yīng)付老齡化帶來(lái)的各種沖擊，最好的辦法是養(yǎng)老金供給多元化，形成由政府、企業(yè)和職工三方責(zé)任共擔(dān)、相互補(bǔ)充的多支柱模式。此模式可以化解國(guó)家財(cái)政支付的壓力，也可以更好地分散長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)。

“從發(fā)達(dá)國(guó)家比較成熟的養(yǎng)老金體系可以看出，他們有著相似的特點(diǎn)，主要集中在三個(gè)方面。”卡洛斯表示，其一是建設(shè)強(qiáng)大的社保體系，將低收入人口也納入；其次，如果是以年輕人的供給來(lái)保障老年人的養(yǎng)老金所得，那就需要保證人口出生率，來(lái)維系養(yǎng)老金賬戶資金的持續(xù)性；第三，引入商業(yè)機(jī)構(gòu)，打造多層次的養(yǎng)老金體系。這些經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

而當(dāng)下，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)了主要養(yǎng)老保障責(zé)任，使得國(guó)家財(cái)政可持續(xù)性壓力不斷加大。第三支柱發(fā)展規(guī)模較小，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系結(jié)構(gòu)不平衡。這需要政府及監(jiān)管層加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金體系的完善和管理。

對(duì)于中國(guó)養(yǎng)老金體系的完善和建設(shè)，卡洛斯也提出了三方面的建議：一是提高覆蓋率，讓更多的人口享受養(yǎng)老金政策帶來(lái)的福利；二是提高儲(chǔ)蓄，讓人們意識(shí)到養(yǎng)老金的重要性，并愿意為養(yǎng)老持續(xù)投入；第三是確保養(yǎng)老金賬戶充足，避免出現(xiàn)虧空狀態(tài)。