每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳星    

圖片來源：視覺中國

11月8日，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的總體要求、行動目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)作出部署。

《行動計劃》提出，通過三年攻堅，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性顯著增強。

生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理量大面廣、基礎(chǔ)薄弱，是一項長期任務(wù)。三年攻堅戰(zhàn)聚焦重點目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為，又量力而行，堅持優(yōu)先解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出環(huán)境問題。

一位業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村因為人口分散、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等原因，一直是治理的難點，也是需要加強治理的薄弱環(huán)節(jié)。

污染治理不搞一刀切

有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，近年來，各地區(qū)各部門大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展。但總體上看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻，村莊“臟亂差”問題在一些地區(qū)依然比較突出，已成為全面建成小康社會的突出短板。

對此，《行動計劃》提出，到2020年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一保”，即保護農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。

提出這個目標(biāo)是出于什么考慮？上述負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)村飲水安全關(guān)系人民群眾身體健康和獲得感，當(dāng)前我國農(nóng)村飲用水水源保護滯后，迫切需要加大農(nóng)村飲用水水源保護力度。農(nóng)村生活污水、垃圾是農(nóng)村人居環(huán)境的突出問題，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村生活污水、垃圾治理作出了專門部署。減少化肥、農(nóng)藥使用量是落實國家已有的要求，同時，考慮到我國農(nóng)業(yè)用水占用水總量的比例達(dá)63%左右，大量的農(nóng)業(yè)用水一方面擠占生態(tài)用水，另一方面農(nóng)田退水對水體造成污染，有必要減少農(nóng)業(yè)用水總量。

同時，有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，一些水體水質(zhì)超標(biāo)主要是由農(nóng)業(yè)面源帶來的氮磷污染造成的，為使農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善緊密掛鉤，《行動計劃》對主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標(biāo)的控制單元的水質(zhì)改善提出要求。根據(jù)國家已有的部署和要求，《行動計劃》對提升畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率明確了要求。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法工作滯后，農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)和人員力量薄弱，農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的積極性和主動性亟待增強，迫切需要提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾參與度。

《行動計劃》明確要求，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理要堅持因地制宜、實事求是。各地要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅持從實際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)，注重實效，不搞一刀切，不搞形式主義。

為指導(dǎo)各地科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，《行動計劃》明確了分區(qū)域的目標(biāo)要求：例如，到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，生活污水亂排亂放得到管控。

將探索建立完善激勵措施 

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)業(yè)污染防治擺在突出位置，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作有序推進，取得了階段性成效。

數(shù)據(jù)顯示，2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%，化肥農(nóng)藥零增長提前三年實現(xiàn)。規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治有序推進，以農(nóng)村能源和有機肥為主要方向的資源化利用產(chǎn)業(yè)日益壯大，秸稈農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成，農(nóng)膜回收體系和制約化能力不斷加強。

針對農(nóng)業(yè)面源污染防治的下一步工作，兩部門介紹，將深入推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。重點抓好四方面工作：著力推進種植業(yè)污染防控；著力推進畜禽養(yǎng)殖污染防治；著力推進水產(chǎn)污染防治和水生態(tài)保護；深入推進秸稈、農(nóng)膜資源化。

在推進水產(chǎn)污染防治和水生態(tài)保護方面，著重提出推進以長江為重點的水生生物保護。在長江流域水生生物保護區(qū)實行全面禁捕，逐步實現(xiàn)長江干流和重要支流全面禁捕，在通江湖泊和其他重要水域?qū)嵭邢揞~捕撈制度，修復(fù)沿江近海漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。

同時，在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，兩部門指出，組織各地深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，培育一批示范縣、示范村，集中推廣農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理等方面成熟做法、技術(shù)路線和建管模式。會同有關(guān)部委召開專題或重點地區(qū)工作推進現(xiàn)場會，強化工作部署，指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹落實農(nóng)村人居環(huán)境整治重點任務(wù)。

此外，對各?。▍^(qū)、市）開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作督導(dǎo)評估，并積極探索建立完善激勵措施，對工作成效突出的先進縣予以獎勵。組織農(nóng)村人居環(huán)境整治新技術(shù)新產(chǎn)品展示交流，鼓勵引導(dǎo)科研單位和企業(yè)對農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理等人居環(huán)境相關(guān)的技術(shù)難點和適用產(chǎn)品進行研發(fā)攻關(guān)。

上述專家介紹，農(nóng)村人居環(huán)境整治將是新農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容之一，但是，目前治理仍在探索之中，需要有一批突出的地方經(jīng)驗加以推廣。