每經(jīng)記者｜朱玫潔    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

日前，十九屆中央第一輪巡視整改進(jìn)展情況陸續(xù)公布，多個(gè)城市被點(diǎn)名“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”，措辭中提及“龍頭作用不夠”、“省會(huì)作用不夠”、“中心城市作用不夠”等等。

這些城市包括山東省的濟(jì)南和青島，福建省的廈門，遼寧省的沈陽(yáng)和大連，黑龍江省的哈爾濱，江蘇省的南京。

事實(shí)上，無(wú)論龍頭作用也好，中心城市作用也好，都指向一個(gè)熱詞——城市首位度。它所代表的是一個(gè)城市所屬區(qū)域的實(shí)力和地位，強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)城市對(duì)生產(chǎn)要素的聚集能力。

越強(qiáng)大的城市在聚集人員和資金方面的作用越明顯。在中心城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的時(shí)代，可以說(shuō)中心城市強(qiáng)，則省域強(qiáng)。

值得注意的是，此次被“點(diǎn)名”的七個(gè)城市均為副省級(jí)城市。目前，副省級(jí)城市的數(shù)量，全國(guó)范圍內(nèi)只有15個(gè)，包括10個(gè)省會(huì)城市和5個(gè)計(jì)劃單列市。它們?cè)趨^(qū)域引領(lǐng)上被國(guó)家給予厚望。

今天，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理了這十五個(gè)副省級(jí)城市在首位度相關(guān)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，借此分析這七個(gè)被 “點(diǎn)名”的城市“差”在哪？

除了十五個(gè)副省級(jí)城市，記者還加上了蘇州——地級(jí)市中一朵經(jīng)濟(jì)奇葩，作為參照項(xiàng)。

備注：目前，國(guó)內(nèi)常見(jiàn)的一種計(jì)算方法是，將城市GDP在全省GDP的占比視為城市首位度。此外，還有一種方式是用“兩城市指數(shù)”來(lái)衡量的，計(jì)算首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比。

這兩種計(jì)算方式，都有一定道理。為了便于閱讀，文中將分別稱其為GDP首位度和人口規(guī)模首位度。

另注：本文圖表均采用 2017年城市年度數(shù)據(jù)。少數(shù)城市的部分參數(shù)，采用2016年年度數(shù)據(jù)，具體情況在相應(yīng)圖表后聲明。

GDP首位度

數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年各市、各省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

被點(diǎn)名的7個(gè)城市中，從占比來(lái)看，有四個(gè)城市位于排行下游：青島、南京、廈門、濟(jì)南。其中青島、南京都已跨入萬(wàn)億俱樂(lè)部，由于省內(nèi)發(fā)展較平均，在GDP首位度上比較“吃虧”。另外三個(gè)城市——哈爾濱、大連、沈陽(yáng)則位于排行上游，然而這三城雖GDP占比較高，但GDP量級(jí)低，處在5000萬(wàn)元至7500萬(wàn)元這一檔。

從區(qū)域來(lái)看，中國(guó)GDP四大省——廣東（廣州&深圳）、江蘇（南京&蘇州）、山東（青島&濟(jì)南）、浙江（杭州&寧波）在本榜單中，均有“雙城”為代表。

對(duì)比八城來(lái)看，位于第一大省廣東的廣州&深圳，在GDP量級(jí)、GDP首位度上處于領(lǐng)先地位。而江蘇雙城、山東雙城在GDP首位度上均分別低于浙江雙城，這表明江蘇與山東雖省域經(jīng)濟(jì)實(shí)力比浙江更強(qiáng)，但城市之間發(fā)展較為平均，在首位度排名上，其中心城市的表現(xiàn)反而不如浙江。

尤其是山東，青島&濟(jì)南在GDP量級(jí)上也分別低于浙江的杭州&寧波。這也許是，山東被同時(shí)“點(diǎn)名”兩座城市的原因。而另一個(gè)被“點(diǎn)名”雙城的省域是遼寧，2017年GDP為山東的1/3。

整體來(lái)看，按GDP占比排行首位度，會(huì)出現(xiàn)弱省省會(huì)占比尤高的情況，似乎不是很符合此次“點(diǎn)名”情況。那么我們?cè)囋嚢慈丝谝?guī)模首位度來(lái)排行呢？

人口規(guī)模首位度

數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，其中長(zhǎng)春及吉林市（吉林省人口第二城）、齊齊哈爾市（黑龍江省人口第二城）使用戶籍人口數(shù)據(jù)，其余城市均為常住人口數(shù)據(jù)。

先重復(fù)一遍人口規(guī)模首位度的計(jì)算公式：兩城市指數(shù)=首位城市人口/第二城市人口，在上圖中由藍(lán)色折線表示。此公式默認(rèn)的是，計(jì)算首位城市的首位度，但鑒于上圖中不少城市并非人口規(guī)模的首位城市，因此結(jié)果中會(huì)出現(xiàn)兩城市指數(shù)小于等于1的情況。綠色橫線為首位度等于1 的參照線。

如圖，可將城市劃分為三類，參照線以上部分的城市，為省內(nèi)人口首位城市；數(shù)值與參照線重合的城市，自身即為省內(nèi)人口第二大城市，即深圳、大連、青島三城；而數(shù)值在參照線以下的城市，表示其人口規(guī)模在省內(nèi)排在第三位或者更后，作為省會(huì)的南京與濟(jì)南，身處此列，可以說(shuō)是肉眼可見(jiàn)的壓力山大。

值得一提的是，五個(gè)計(jì)劃單列市均非人口首位城市。而人口首位城市中出現(xiàn)了地級(jí)市——蘇州?？梢哉f(shuō)，它是廣東、江蘇、山東、浙江四大GDP強(qiáng)省中，人口首位度最高的城市。這與其多年來(lái)江蘇第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的地位，是相契合的。

從以上兩圖來(lái)看，被“點(diǎn)名”的哈爾濱與沈陽(yáng)在人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模上都已具有較高的首位度，主要問(wèn)題在于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠佳，難以發(fā)揮對(duì)省域的帶頭作用。

人口增量

以上數(shù)據(jù)均按存量來(lái)排行，與“點(diǎn)名”情況并非完全契合，換個(gè)思路，按照人口增量再來(lái)排名看看？

一定程度上，人口的流動(dòng)情況，可反映出城市在聚集生產(chǎn)要素上的實(shí)力。記者發(fā)現(xiàn)，無(wú)論對(duì)城市一年（2016-2017）人口增量，還是對(duì)城市三年（2014-2017）人口增量進(jìn)行排名，均可得到與中央巡視組“點(diǎn)名”情況非常契合的榜單。

數(shù)據(jù)來(lái)源：2016年、2017年各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，其中長(zhǎng)春、大連、哈爾濱使用戶籍人口數(shù)據(jù)，其余城市均使用常住人口數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：2014年、2017年各市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，其中長(zhǎng)春、大連、哈爾濱使用戶籍人口數(shù)據(jù)，其余城市均使用常住人口數(shù)據(jù)

被點(diǎn)名的七座城市，分別居于十五座副省級(jí)城市排名的后八位。可見(jiàn)這七座城市近三年的城市競(jìng)爭(zhēng)中，吸引力確實(shí)顯得相對(duì)不足。

從區(qū)域來(lái)看，中西部城市，成都、西安、武漢近三年勢(shì)頭不錯(cuò)。

在GDP四強(qiáng)省的較量中，廣東當(dāng)之無(wú)愧的第一。而江蘇雙城、山東雙城在對(duì)人的聚集上，均不如浙江雙城。此外，浙江杭州與寧波之間的差距明顯，而江蘇、山東雙城從整體來(lái)看，仍是省會(huì)城市較強(qiáng)，但優(yōu)勢(shì)并不明顯，再次體現(xiàn)出發(fā)展平均的特點(diǎn)。

城市的強(qiáng)弱對(duì)于人口集聚而言，尤為重要。從2014-2017三年來(lái)看，江蘇全省增量為70萬(wàn)左右，不敵成都、西安等高首位度城市一城的增量。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市蘇州，由于城市等級(jí)不高，近年對(duì)人的集聚上，表現(xiàn)也不突出。提高南京首位度，對(duì)江蘇是當(dāng)務(wù)之急。

在東北板塊，從戶籍人口數(shù)據(jù)來(lái)看，其引擎應(yīng)該在沈陽(yáng)、大連雙城，這兩個(gè)城市至少在近三年中，維持了城市戶籍人口的正增長(zhǎng)。但要與其他板塊的中心城市展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，沈陽(yáng)和大連還有段長(zhǎng)路要走。

金融實(shí)力

數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年各市、各省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。其中哈爾濱市、成都市、黑龍江省、江蘇省數(shù)據(jù)為金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額，相關(guān)數(shù)值、占比等數(shù)據(jù)與事實(shí)將有浮動(dòng)，排名整體上仍具有參考價(jià)值。

看完“吸人”，再來(lái)看“吸金”方面各城的表現(xiàn)。在此，記者選擇了金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額這一數(shù)據(jù)。它包括城市中企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人的存款，從總量上體現(xiàn)出資金的流動(dòng)方向、資金的聚集地，是一個(gè)重要的單向指標(biāo)。

圖表中，哈爾濱、沈陽(yáng)仍在省內(nèi)占比方面排名前列，但余額數(shù)值很低，雖有聚集力，但恐怕不足以良好帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

按省內(nèi)占比計(jì)算，大連、廈門、南京、濟(jì)南、青島排在后列。其中，南京余額數(shù)值較高，但占比較低，表明其城市吸金能力不錯(cuò)，但身處眾強(qiáng)市中，首位度仍需提高。

大連、廈門、濟(jì)南、青島四市則屬于余額數(shù)值較低、占比也較低的情況。其中濟(jì)南和青島顯得格外弱勢(shì)，占比排行居于尾列，被中西部三個(gè)強(qiáng)省會(huì)城市（西安、成都、武漢）全面超越?？梢哉f(shuō)，濟(jì)南和青島不但在省域內(nèi)難以起到帶頭作用，后續(xù)與這三個(gè)強(qiáng)省會(huì)城市的較量中也將充滿挑戰(zhàn)。

換個(gè)圖表來(lái)看，青島&濟(jì)南在余額和數(shù)值上都非常貼近圓心，表示其在排行中居于尾列。再結(jié)合上文中，這兩個(gè)城市并不出色的表現(xiàn)來(lái)看（如在GDP量級(jí)、GDP首位度分別低于浙江杭州&寧波），山東打造中心城市，確實(shí)已經(jīng)刻不容緩。《中共山東省委關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)》特別提到，山東對(duì)副省級(jí)城市功能作用發(fā)揮不夠的問(wèn)題，提出著重從三個(gè)方面進(jìn)行整改。

圖片來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 

廈門在余額數(shù)值上基本墊底，這與廈門規(guī)模太小有關(guān)，2017其常住人口僅400余萬(wàn)人。

樞紐作用

數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年各市、各省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2017中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒。其中大連、成都、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)春使用2016年數(shù)據(jù)，且客貨運(yùn)總量中不包括由鐵路運(yùn)輸產(chǎn)生的數(shù)量，而由鐵路運(yùn)輸產(chǎn)生的數(shù)量在整體總量中占比極小，整體排名僅供參考。

強(qiáng)勢(shì)的樞紐作用，往往有助于城市要素聚集力的提升。最后，我們?cè)賹?duì)比觀測(cè)各城市在樞紐作用方面表現(xiàn)如何。當(dāng)然，這受到各城市地理位置的影響，比如得中獨(dú)厚的武漢，在年客貨運(yùn)總量上領(lǐng)跑新一線城市。

在上圖中，以年貨運(yùn)總量為橫軸，以年客運(yùn)總量為縱軸來(lái)綜合體現(xiàn)各城市的情況。其中成都居于15個(gè)副省級(jí)城市年客運(yùn)總量排名的中位，以此為縱軸原點(diǎn)；廈門則是年貨運(yùn)總量排名的中位，以此為橫軸原點(diǎn)。

因此，相對(duì)來(lái)說(shuō)，該坐標(biāo)中的四個(gè)象限可分別表示貨多客多，貨少客多，貨少客少，貨多客少的四種情況。

在被“點(diǎn)名”的七市中，其實(shí)南京表現(xiàn)不錯(cuò)，居于貨多客多的第一象限，這與其位區(qū)域位置相關(guān)。正如《中共江蘇省委關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)》中做顯示的，要“指導(dǎo)南京發(fā)揮‘一帶一路’交匯點(diǎn)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略疊加區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)”。

圖片來(lái)源：央視新聞

再看沈陽(yáng)，廈門，大連，在客運(yùn)、貨運(yùn)方面分別有不錯(cuò)表現(xiàn)。而貨少客少這一象限中，青島、濟(jì)南、哈爾濱表現(xiàn)最為弱勢(shì)。哈爾濱位置偏遠(yuǎn)，或許情有可原。而濟(jì)南和青島作為GDP第三大省、人口第二大省的龍頭城市，著實(shí)有些尷尬了。