每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

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高速公路收費(fèi)太高的現(xiàn)象一直飽受車主的詬病，不過近期多個(gè)省份高速公路正在降價(jià)、一些高速路段甚至免費(fèi)的消息，也令不少車主興奮不已。

11月15日，江西省正式開展高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)，在試點(diǎn)期限內(nèi)，符合條件的車輛通行費(fèi)執(zhí)行八五折至八六折不等的折扣，部分區(qū)間還免收通行費(fèi)。

事實(shí)上，江西省的做法并非個(gè)案。記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個(gè)省份此前已著手實(shí)施差異化收費(fèi)優(yōu)惠政策。

經(jīng)常開著私家車往返北京與山東老家之間的鄧嘉（化名）告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，老家離北京600多公里，如果全程走高速公路，每過一個(gè)省份都需要排隊(duì)交錢換卡，非常浪費(fèi)時(shí)間，通行費(fèi)也較貴，一趟就要近300元過路費(fèi)，比高鐵二等座票價(jià)還貴。

多省份高速公路通行費(fèi)打折

今年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出了“推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站”的決策部署，相關(guān)部門正積極推進(jìn)相關(guān)工作。

值得注意的是，取消高速公路省界收費(fèi)站的同時(shí)，爭(zhēng)議多年的高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也逐步出現(xiàn)了松動(dòng)。

2017年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，文件提出，選擇部分高速公路開展分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)。省級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)使用電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）非現(xiàn)金支付卡并符合相關(guān)要求的貨運(yùn)車輛給予適當(dāng)通行費(fèi)優(yōu)惠。

今年以來，多個(gè)省份已明確出臺(tái)差異化收費(fèi)試點(diǎn)的政策文件，降低高速公路通行費(fèi)成為總體趨勢(shì)，有些省份直接讓部分高速路段免費(fèi)通行。

其中，江西省提出了自2018年11月15日起至2019年11月14日為期一年的四種試點(diǎn)方案：

試點(diǎn)1，選取南昌至上栗高速（S38）作為試點(diǎn)路段，對(duì)合法裝載運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛通行該路段的通行費(fèi)實(shí)行八五折優(yōu)惠。

試點(diǎn)2，對(duì)南昌至九江高速公路九江南至荷花壟至泊水湖區(qū)間車輛，以政府付費(fèi)方式免收通行費(fèi)。

試點(diǎn)3，對(duì)使用贛通卡支付高速公路通行費(fèi)的合法裝載運(yùn)輸貨運(yùn)車輛通過人工車道、ETC車道實(shí)行差異化收費(fèi)。其最高的折扣是使用贛通運(yùn)政卡通過ETC車道，實(shí)行八六折優(yōu)惠。

試點(diǎn)4，對(duì)南昌、九江港、贛州無水港區(qū)指定港口進(jìn)出，且由南昌、九江、贛州指定收費(fèi)站駛?cè)牖蝰偝龈咚俟返暮戏ㄑb載的四軸（含）以上國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛，按計(jì)費(fèi)里程實(shí)行遞減階梯式收費(fèi)，其折扣最大的是對(duì)通過省界收費(fèi)站的集裝箱車輛，對(duì)其在江西省內(nèi)高速公路計(jì)費(fèi)里程，按照計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收費(fèi)。

與此相似，甘肅自2018年10月31日8時(shí)起至2019年10月31日8時(shí)，在國(guó)道G30連霍高速公路高臺(tái)至總寨收費(fèi)站區(qū)間內(nèi)及省道S2蘭郎高速臨（夏）合（作）段區(qū)間內(nèi)開始貨車差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作。其中，在G30連霍高速公路高臺(tái)至總寨收費(fèi)站區(qū)間內(nèi)通行費(fèi)按八折征收（即優(yōu)惠20%），在S2蘭郎高速臨（夏）合（作）段區(qū)間內(nèi)通行費(fèi)按七五折征收（即優(yōu)惠25%）。

此前，陜西省也同樣實(shí)施差異化收費(fèi)試點(diǎn)：自2018年9月1日8時(shí)至2019年9月1日8時(shí)，陜西7條高速公路開展差異化收費(fèi)試點(diǎn)。在此期間，國(guó)家高速公路網(wǎng)G6521榆林至綏德高速公路“榆林南至史家灣段”，貨車計(jì)重收費(fèi)基本費(fèi)率由0.12元/噸公里下調(diào)至0.08元/噸公里。

國(guó)家高速公路網(wǎng)G85漢中至陜川界高速公路“梁山樞紐立交至陜川界段”等5條高速公路，貨車計(jì)重收費(fèi)基本費(fèi)率由0.12元/噸公里下調(diào)至0.10元/噸公里；西咸北環(huán)高速公路貨車費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)由0.12元/噸公里下調(diào)至0.08元/噸公里。

此外，廣東、云南等多省份也在積極推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作，主要是針對(duì)貨車進(jìn)行通行費(fèi)打折。而吉林省擬訂的差異化收費(fèi)方案還將客車納入其中，提出對(duì)行駛在G1112集雙高速通化至東豐段、G25長(zhǎng)深高速長(zhǎng)春至雙遼段的合法運(yùn)載客、貨運(yùn)車輛，車輛通行費(fèi)按八折優(yōu)惠。

探索政府回購(gòu)免通行費(fèi)模式

從此次已公布高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)的省份來看，除了通行費(fèi)優(yōu)惠之外，更有一些路段直接免費(fèi)，比如：江西省對(duì)南昌至九江高速公路九江南至荷花壟至泊水湖區(qū)間車輛，以政府付費(fèi)方式免收通行費(fèi)。

據(jù)了解，我國(guó)高速公路主要有兩類：一類是政府還貸公路；一類是經(jīng)營(yíng)性公路。在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中，對(duì)這兩類高速公路都規(guī)定了收費(fèi)的期限：政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過20年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過30年。

從1984年國(guó)務(wù)院出臺(tái)“貸款修路，收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策至今，已有一定量的高速公路超過了法定的收費(fèi)期限，但仍在收費(fèi)。

2015年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂征求意見稿）中規(guī)定，政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，以解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問題，保證高速公路正常通行。

對(duì)這部法律的進(jìn)展，今年8月，交通運(yùn)輸部介紹，目前已經(jīng)形成《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂方案，正在征求相關(guān)部委和地方政府的意見，進(jìn)一步修改完善后，將公開征求社會(huì)意見，并配合相關(guān)部門加快推進(jìn)修訂進(jìn)程，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)實(shí)施。

但這并不意味著高速公路沒有免費(fèi)的可能。事實(shí)上，深圳、上海等地一直在探索，并已有多條高速公路進(jìn)入免費(fèi)時(shí)代。

2014年1月27日，深圳高速公路股份有限公司及其全資子公司深圳市梅觀高速公路有限公司與深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)、深圳市龍華新區(qū)管委會(huì)簽署協(xié)議，自2014年3月31日24時(shí)起，對(duì)梅觀高速梅林至觀瀾約13.8公里路段實(shí)施免費(fèi)通行，深圳市政府以現(xiàn)金方式進(jìn)行補(bǔ)償安排。這也成為全國(guó)首條運(yùn)營(yíng)期內(nèi)通過政府回購(gòu)方式取消收費(fèi)的高速公路。

隨后幾年時(shí)間內(nèi)，深圳市逐步加大推進(jìn)高速公路免費(fèi)通行的措施。比如2015年2月，深圳以1.68億元回購(gòu)了鹽田坳隧道剩余6年多的收費(fèi)權(quán)益；2016年2月7日零時(shí)起，龍大（深圳段）、南光、鹽排、鹽壩等4條高速公路免費(fèi)通行；2016年底，市政府收回了東部過境高速公路項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，建成后免費(fèi)通行；根據(jù)收回清平二期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的協(xié)議，清平高速二期南段于2018年5月1日零時(shí)起，采用發(fā)卡免收通行費(fèi)的方式取消收費(fèi)等。

深圳打造的免高速公路通行費(fèi)的模式引起了非常高的社會(huì)關(guān)注，但對(duì)這一模式跟進(jìn)效仿的并不多。

2016年，上海市人大代表就建議，對(duì)高速公路進(jìn)行并購(gòu)，取消市域內(nèi)的高速路收費(fèi)。當(dāng)年，上海市交通委給出的回復(fù)稱，現(xiàn)階段通過回購(gòu)高速公路經(jīng)營(yíng)權(quán)取消上海市域內(nèi)高速公路通行費(fèi)，一方面對(duì)政府的回購(gòu)資金、高速公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源將產(chǎn)生較大壓力；另一方面也將使周邊的交通流量大幅轉(zhuǎn)向高速公路，導(dǎo)致部分高速公路（尤其是幾條射線）入城段流量迅速達(dá)到飽和，服務(wù)水平顯著降低，并且對(duì)上海中心城路網(wǎng)造成巨大的交通壓力。

“費(fèi)變價(jià)”仍存爭(zhēng)議

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，取消省界高速公路收費(fèi)站，并非取消收費(fèi)。那么對(duì)于“把高速通行費(fèi)直接加到油價(jià)里并實(shí)現(xiàn)高速免費(fèi)”的建議，又是否具有可操作性呢？

目前，我國(guó)的油價(jià)里包含成本、暴利稅、消費(fèi)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等眾多的稅費(fèi)。如果將高速公路通行費(fèi)以稅的方式加入到油價(jià)里面，一方面會(huì)進(jìn)一步推高油價(jià)，另一方面也會(huì)引起社會(huì)對(duì)公平性的擔(dān)憂。

鄧嘉說：“我肯定反對(duì)將高速通行費(fèi)加入到油價(jià)里面，即便我經(jīng)常走高速回家，但一年算下來，我的車主要使用的還是城市道路，而非高速公路，畢竟大多數(shù)車主用車還是以非高速路段居多。”

鄧嘉認(rèn)為，從周圍的朋友來看，平時(shí)私家車基本上都是用于上下班代步，很少跑高速公路，一些重大的節(jié)假日即使走高速，基本上也已免收通行費(fèi)了。如果不考慮降價(jià)，只是把這部分通行費(fèi)轉(zhuǎn)移到油價(jià)里面，可能并不能打動(dòng)大家。

實(shí)際上，在2017年全國(guó)兩會(huì)上，有人大代表提交議案，建議取消高速公路收費(fèi)，即通過合理開征燃油附加稅的方式取消高速公路收費(fèi)。

為此，交通部給出了相應(yīng)的回復(fù)：對(duì)地方交通運(yùn)輸部門利用貸款、有償集資款建設(shè)，以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)的公路、橋梁和隧道收取車輛通行費(fèi)，是國(guó)際通行的做法，體現(xiàn)了對(duì)特定公共設(shè)施有償使用的原則。國(guó)家在實(shí)施成品油稅費(fèi)改革時(shí)，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)，提高了成品油消費(fèi)稅單位稅額。同時(shí)也明確規(guī)定，不再新設(shè)立燃油稅，利用現(xiàn)有稅制、征收方式和征管手段，實(shí)現(xiàn)成品油稅費(fèi)改革相關(guān)工作的有效銜接。

交通部在回復(fù)中還明確，公路法對(duì)收費(fèi)公路有專章規(guī)定。通過提高成品油消費(fèi)稅完全替代公路收費(fèi)，對(duì)公路建設(shè)的影響、對(duì)社會(huì)負(fù)擔(dān)的影響等諸多方面，均需要做大量的研究論證工作。通常情況下，成品油使用者與高速公路使用者并不完全一致，通過提高成品油消費(fèi)稅替代公路收費(fèi)，不完全符合受益者負(fù)擔(dān)原則。