每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜劉艷美    每經(jīng)實(shí)習(xí)編輯｜廖丹    

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張鐘尹 攝

11月24日，成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)隆重召開。會(huì)上，民營(yíng)企業(yè)家及社會(huì)各界人士為成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，共同構(gòu)筑良好營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。

成都在給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊舞臺(tái)的同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也給成都發(fā)展添上“翅膀”。從1978年改革開放到2017年，成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值從1.24億元增加到6746.4億元，貢獻(xiàn)全市48.6%的GDP和54%的稅收。未來(lái)，成都也必將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)做優(yōu)演繹更多產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、創(chuàng)構(gòu)廣闊市場(chǎng)空間、激發(fā)巨大消費(fèi)需求。

不可否認(rèn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了十分突出的作用，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源。為支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前，各地多項(xiàng)政策密集出臺(tái)，如為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等。

如何切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)的困難？不同地區(qū)政府部門如何因地制宜地制定相關(guān)政策？正在研究的更大規(guī)模減稅政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)有何促進(jìn)作用？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（下稱NBD）記者帶著上述問(wèn)題，專訪了中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促民生、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

NBD：改革開放40年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用也不斷凸顯，您認(rèn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和作用主要在哪些方面？

趙全厚：從數(shù)據(jù)上看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用，主要體現(xiàn)在吸納就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收以及科技創(chuàng)新等方面，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠緩解政府在這些方面的財(cái)政壓力。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了一半以上的稅收，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，政府無(wú)需加大力度去刺激經(jīng)濟(jì)。未來(lái)隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更好，對(duì)于稅收的支撐作用會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，政府稅收收入也會(huì)增加，也就是說(shuō)財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。從科技創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，科技創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)化的重要支撐點(diǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更強(qiáng)動(dòng)力。

當(dāng)然，政府支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是為了獲得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收，更重要的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就是民生的重要組成部分，他們能夠提供很多就業(yè)崗位，帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展等。整體上來(lái)說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，既可以促進(jìn)民生，也可以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

NBD：此前民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家密集發(fā)聲，并向有關(guān)方面提出一些針對(duì)性訴求，比如說(shuō)融資難、融資貴等問(wèn)題，這并不是一個(gè)新問(wèn)題，您認(rèn)為應(yīng)該如何緩解民企融資問(wèn)題？

趙全厚：緩解民企融資難的問(wèn)題，主要有三個(gè)方面可以深入研究，如社會(huì)信用體系建設(shè)、融資擔(dān)保體系建設(shè)以及金融部門內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。

首先，要通過(guò)社會(huì)信用體系完善和制約，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行都有賴于信用保證，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)信用缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重,也帶來(lái)極大負(fù)面效應(yīng)，要讓一些私營(yíng)老板能夠提升信用度。

其次，社會(huì)要形成融資擔(dān)保體系，能夠給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增信，或者能分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。今年我們看到國(guó)家融資擔(dān)保基金有限責(zé)任公司注冊(cè)成立，注冊(cè)資本661億元，將對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題起到推動(dòng)作用。

此外，金融部門要克服歧視，有的金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)不敢貸，金融部門應(yīng)該從內(nèi)部激勵(lì)等制度改革上克服對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的歧視，對(duì)于成長(zhǎng)性好的企業(yè)，無(wú)論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)或還是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)一視同仁。

用法律保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)安全

NBD：當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一些困難，您認(rèn)為未來(lái)需要從政策層面為民營(yíng)企業(yè)提供哪些幫助，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境？

趙全厚：當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最主要的激勵(lì)并非給某一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策或產(chǎn)業(yè)政策，最重要是法律保障，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)安全；在此基礎(chǔ)上，一些產(chǎn)業(yè)政策，比如支持技術(shù)創(chuàng)新、綠色環(huán)保等，才能更好地發(fā)揮作用。

在保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全方面，政策層面已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件，我認(rèn)為下一步要在法律層面有所行動(dòng)，盡可能根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)制定細(xì)則，有法律條款，政策穩(wěn)定性更強(qiáng)，也就容易穩(wěn)定預(yù)期?？偟膩?lái)說(shuō)，盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，在年度之間有一些波動(dòng)，但從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展會(huì)越來(lái)越好。

NBD：我們知道，沿海地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而我國(guó)中西部地區(qū)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有進(jìn)步空間。您認(rèn)為，中西部地區(qū)政策環(huán)境應(yīng)當(dāng)做出哪些調(diào)整？

趙全厚：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在一些區(qū)域差異，因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)更加適應(yīng)市場(chǎng)化程度高的地區(qū)，換句話說(shuō)，哪個(gè)地方有市場(chǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就容易成長(zhǎng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，未來(lái)要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

從短期來(lái)說(shuō)，東部地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，與它的區(qū)域優(yōu)勢(shì)是分不開的。一方面，要客觀認(rèn)識(shí)到這種現(xiàn)狀；另一方面，在中西部，政府改革要進(jìn)一步深化，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)，放管服改革要進(jìn)一步深化，彌補(bǔ)區(qū)位不足，這樣才能為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才有可能更好地成長(zhǎng)。

NBD：當(dāng)前，政府部門正在研究更大規(guī)模減稅政策，您如何評(píng)價(jià)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的作用？

趙全厚：實(shí)際上我們?cè)跍p稅過(guò)程中并沒(méi)有特別針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，只是針對(duì)企業(yè)規(guī)模，比如說(shuō)對(duì)中小企業(yè)大規(guī)模減稅，由于大部分中小企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)在減稅中受益效果更為明顯。相較大型企業(yè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)減稅，能夠促進(jìn)中小企業(yè)在就業(yè)、創(chuàng)新等領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用。