每經(jīng)記者｜周程程    每經(jīng)編輯｜廖丹    

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 周程程 攝

12月25日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單（2018年版）》）。這標(biāo)志著我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

《清單（2018年版）》主要包括清單說(shuō)明、清單主體和附件三部分。

其中，清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類(lèi)”和“許可準(zhǔn)入類(lèi)”兩大類(lèi)，具體而言，禁止準(zhǔn)入類(lèi)4項(xiàng)、許可準(zhǔn)入類(lèi)147項(xiàng)，一共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施，與《清單（試點(diǎn)版）》相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。

禁止準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)包括4個(gè)事項(xiàng)。第1項(xiàng)是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定；第2項(xiàng)是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目；第3項(xiàng)“禁止違規(guī)開(kāi)展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”和第4項(xiàng)“禁止違規(guī)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”是針對(duì)當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢(shì)，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，在會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項(xiàng)。對(duì)于禁止類(lèi)事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。

許可準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)分類(lèi)中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項(xiàng)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)；《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)；信用懲戒等其他事項(xiàng)3項(xiàng)。從行業(yè)分類(lèi)看，有9個(gè)行業(yè)超過(guò)了10個(gè)事項(xiàng)，其中，制造業(yè)有26項(xiàng)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)12項(xiàng)，批發(fā)和零售業(yè)11項(xiàng)，金融業(yè)11項(xiàng)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)11項(xiàng)。對(duì)于這些許可準(zhǔn)入類(lèi)事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

該如何確保負(fù)面清單中條款是適應(yīng)當(dāng)前或未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，什么情況可進(jìn)行有必要的修訂？

商務(wù)部條法司副巡視員葉軍在新聞發(fā)布會(huì)上答每經(jīng)記者問(wèn)時(shí)表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定遵循法治原則，雖然列入清單的事項(xiàng)都是與法有據(jù)的，但是有些事項(xiàng)制定時(shí)間較早，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)與當(dāng)前的技術(shù)工藝發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、市場(chǎng)發(fā)展階段不相適應(yīng)。

對(duì)此，葉軍指出，全面實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，發(fā)展改革委、商務(wù)部將按照改“舊法”與立“新法”并重的原則，會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類(lèi)行政審批，應(yīng)當(dāng)修改、廢止的及時(shí)加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。涉及突破現(xiàn)行法律的，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大或其常委會(huì)修改或暫停實(shí)施相關(guān)法律；涉及突破現(xiàn)行行政法規(guī)的，由國(guó)務(wù)院修改或暫停實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)。同時(shí)，積極推動(dòng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的相關(guān)立法工作。

葉軍強(qiáng)調(diào)，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，著手建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究制定并不斷完善清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案，引入市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家學(xué)者等共同參與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂調(diào)整，明確和細(xì)化清單調(diào)整頻次、方式、流程，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整第三方評(píng)估機(jī)制。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制推動(dòng)不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步縮減清單事項(xiàng)，優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)清單事項(xiàng)的科學(xué)性、規(guī)范性和完備性。