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東北地區(qū)受老齡化、人口外流等多重因素影響，面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老保險(xiǎn)給付問(wèn)題。近日財(cái)政部專(zhuān)家賈康建議，應(yīng)盡快把基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌機(jī)制提升到全國(guó)層次，使南方等地滾存的養(yǎng)老金結(jié)余可調(diào)到東北等地救燃眉之急。

局部地區(qū)養(yǎng)老金缺口問(wèn)題已無(wú)法回避。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)當(dāng)年收不抵支的缺口省份正在不斷增加。2014年，中國(guó)有3個(gè)省份養(yǎng)老金出現(xiàn)收不抵支的情況，2016年擴(kuò)大到7個(gè)省份，2017年有10余個(gè)省份養(yǎng)老金支出大于收入。由各省獨(dú)立運(yùn)行養(yǎng)老金不僅無(wú)力應(yīng)對(duì)當(dāng)年收支缺口，還會(huì)因人口老齡化而逐漸加劇。

如何解決這一問(wèn)題？2010年通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。隨后，國(guó)家“十二五”規(guī)劃以及社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃也提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。據(jù)了解，目前僅有北京、上海、天津和福建等省市做到了省級(jí)統(tǒng)籌，多數(shù)省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌還處于“縣級(jí)統(tǒng)籌”和“市級(jí)統(tǒng)籌”層次。

全國(guó)統(tǒng)籌無(wú)法順利推進(jìn)的原因是多方面的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異巨大，導(dǎo)致各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳交水平不同，歸集水平也不一樣；同時(shí)，有些地方是人口流出地區(qū)，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，有些地區(qū)則是人口流入地區(qū)，負(fù)擔(dān)較輕，其結(jié)果是各省養(yǎng)老金可支付月數(shù)開(kāi)始拉大差距，養(yǎng)老金結(jié)余差異懸殊，虧空的省份數(shù)有上升的跡象。同時(shí)也要注意到，中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家高，不能單看各省間現(xiàn)有結(jié)余的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)雖然繳費(fèi)多，但生活成本高，未來(lái)維持退休人員所需要撥付的養(yǎng)老金也多，舉個(gè)例子，5000元/月的養(yǎng)老金在不發(fā)達(dá)地區(qū)可以讓人過(guò)上相當(dāng)體面的生活，但在發(fā)達(dá)地區(qū)則可能會(huì)讓退休人員生活水平明顯下降。

上述矛盾不僅在省際之間存在，甚至在省內(nèi)不同地區(qū)間也存在，這是連省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)都很艱難的根本原因。全國(guó)統(tǒng)籌存在的困難，很可能超出了大多數(shù)人的樂(lè)觀預(yù)期，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，前提是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異大幅縮小，簡(jiǎn)單粗暴地吃大鍋飯行不通。去年6月，國(guó)務(wù)院決定建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，并確定2020年實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)，這個(gè)政策顯然是務(wù)實(shí)的，沒(méi)有盲目地提出“一口鍋吃飯”。當(dāng)前工作的重點(diǎn)應(yīng)該落實(shí)國(guó)務(wù)院的政策，完善調(diào)劑制度、加大調(diào)劑力度，中央公共財(cái)政要加大對(duì)缺口省份的撥款，全國(guó)社保基金可以啟動(dòng)向特別困難省份劃撥，以使其養(yǎng)老金支付能夠持續(xù)。同時(shí)，這些省份也應(yīng)該實(shí)行自救，適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，先行先試延遲退休。

由于中國(guó)實(shí)行的是中央和地方分稅制，中央公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)包含了抽肥補(bǔ)瘦平衡地區(qū)差距的功能，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌等于是在此基礎(chǔ)上又實(shí)行一次再分配，它牽涉到財(cái)政體制的重大變動(dòng)，所以要十分慎重。如果在統(tǒng)籌實(shí)行之前確實(shí)需要實(shí)行另一次再分配，它的合理性、公平性必須經(jīng)過(guò)充分討論論證，再分配程度要經(jīng)過(guò)詳細(xì)的分析和測(cè)算，例如，可以把人口流入流出作為測(cè)算因子，讓人口流入地區(qū)按一定的公式補(bǔ)償人口流出地區(qū)。總之，對(duì)于養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題，不論是理論還是實(shí)際操作，都應(yīng)該深入研究，而不是貿(mào)然行之。

（證券時(shí)報(bào) 易永英）