每經(jīng)記者｜周程程    每經(jīng)編輯｜王嘉琦 陳星    

春節(jié)將至，老家的父母正在為準(zhǔn)備年貨忙碌，在城里打拼的年輕人也在操心，不知該給父母買些什么禮物。

別急，如果老家的電視、冰箱、洗衣機舊了，父母的小車不好開了，今年可是更新?lián)Q代的好時機，因為一大波補貼正在路上。

昨日（1月29日），國家發(fā)改委、工信部等十部門聯(lián)合印發(fā)《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案（2019年）》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岬?，促進汽車、家電產(chǎn)品等更新?lián)Q代，并給予適當(dāng)補貼。

多措并舉促進汽車消費

2018年，我國的汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)出現(xiàn)28年來首次負(fù)增長，產(chǎn)銷分別同比下降4.16%和2.76%，引發(fā)了人們對中國車市的擔(dān)憂。一方面，這是由于我國汽車產(chǎn)銷基數(shù)較高所致。另一方面，國內(nèi)購置稅優(yōu)惠政策退出，北京、深圳等城市實施機動車限購政策等，也抑制了汽車消費潛力。

在1月29日的發(fā)改委新聞發(fā)布會上，發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南表示，汽車消費降溫成為拉低消費增速的一個主要因素。扣除掉汽車類商品，其實2018年社零增速大概是回落0.4個百分點，單汽車消費一項就造成了0.8個百分點的增速落差。

可見，促進汽車消費，對拉升整體消費有重要作用。而《方案》的第一條就是“多措并舉促進汽車消費，更好滿足居民出行需要”，其中包括6項具體措施：

(一)有序推進老舊汽車報廢更新。有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時購買新車的車主，給予適當(dāng)補助。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關(guān)資金時予以適當(dāng)傾斜支持。

(二)持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結(jié)構(gòu)。將更多補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。

(三)促進農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。有條件的地方，可對農(nóng)村居民報廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補貼，帶動農(nóng)村汽車消費。

(四)穩(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍。在評估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆6省區(qū)放開皮卡車進城限制試點政策效果基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序擴大皮卡車進城限制范圍。

(五)加快繁榮二手車市場。進一步落實全面取消二手車限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅。

(六)進一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施。已實施汽車限購政策的地方，要結(jié)合本地實際情況，優(yōu)化機動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標(biāo)，更好滿足居民汽車消費需求。

“汽車下鄉(xiāng)”是國務(wù)院在2009年1月14日公布的《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》提出的一項惠農(nóng)政策。根據(jù)當(dāng)時的政策，2009年3月1日至12月31日，對購買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報廢換購輕型載貨車的，給予一次性財政補貼。而此次《方案》的用詞是“更新?lián)Q代”，客車標(biāo)準(zhǔn)從“1.3升及以下排量”提升到了“1.6升及以下排量”。

在昨日的新聞發(fā)布會上，劉宇南說，促進汽車消費不是簡單地為了做大汽車消費的量，更是要立足于將引導(dǎo)汽車的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和滿足居民消費升級需要更好地結(jié)合起來。工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長董大健說，預(yù)計新能源汽車產(chǎn)銷量2019年有望突破150萬輛。

西南證券分析稱，預(yù)計2019年汽車消費有望恢復(fù)增長至2%。

家電或迎更新需求高潮

今年1月初，國家發(fā)改委副主任寧吉喆在接受央視采訪時表示，今年將制定出臺促進汽車、家電等熱點產(chǎn)品消費的措施。昨天的這份《方案》也對應(yīng)了寧吉喆此前的說法。在《方案》第四條就提到了“家電產(chǎn)品更新?lián)Q代”。有條件的地方可對消費者交售舊家電（冰箱、洗衣機、空調(diào)、電視機、抽油煙機、熱水器、灶具、計算機）并購買新家電產(chǎn)品給予適當(dāng)補貼，推動高質(zhì)量新產(chǎn)品銷售。

此外，《方案》還提到，支持綠色、智能家電銷售。有條件的地方可對產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動系數(shù)大、節(jié)能減排協(xié)同效應(yīng)明顯的新型綠色、智能化家電產(chǎn)品銷售，給予消費者適當(dāng)補貼。加快推進超高清視頻產(chǎn)品消費。加大對中央和地方電視臺4K超高清電視頻道開播支持力度，豐富超高清視頻內(nèi)容供給。

支持廣電網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)升級改造，提升超高清視頻傳輸保障能力。有條件的地方可對超高清電視、機頂盒、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實設(shè)備等產(chǎn)品推廣應(yīng)用予以補貼，擴大超高清視頻終端消費。

對于具體的措施，在昨日的新聞發(fā)布會上，劉宇南表示，發(fā)改委也進行了一些測算，比如說參照國家發(fā)改委、財政部曾經(jīng)實施的“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，采用財政補貼等方式推廣高效節(jié)能智能產(chǎn)品，對購買一級能效的變頻空調(diào)、冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等產(chǎn)品的消費者給予適當(dāng)補貼。若該政策在全國推廣，在2019年至2021年期間，預(yù)計就可以增加1.5億臺高效節(jié)能智能家電的銷售，拉動消費約7000億元，全生命周期節(jié)電大概是800億千瓦時。

東莞證券分析稱，2009年至2012年期間的家電下鄉(xiāng)、以舊換新政策刺激的家電需求已經(jīng)進入汰換周期（大家電更新周期一般為8~10年），預(yù)計2019年家電市場迎來更新需求高潮，政策刺激下的自然更新需求周期與行業(yè)下行周期重疊，需求重疊可對沖新增需求快速下滑的影響。大家電和廚衛(wèi)電器成為主要受益品類。

小家電受房地產(chǎn)市場影響很小，因此政策制定部門延續(xù)2009年“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”策略，補貼名錄主要是“彩空冰洗”及廚衛(wèi)等大家電，上一輪家電下鄉(xiāng)政策產(chǎn)品名錄主要包括彩電、冰箱（含冰柜）、手機、計算機、熱水器、微波爐、空調(diào)、電磁爐、洗衣機9種。預(yù)估在本輪刺激政策下，大家電和廚衛(wèi)電器有望成為主要受益品類。

補足城鎮(zhèn)消費供給短板

《方案》還有很多涉及農(nóng)村的政策。其中，第三條“促進農(nóng)村消費提質(zhì)升級，拉動城鄉(xiāng)消費聯(lián)動發(fā)展”中就提到：

（一）著力挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費潛力。引導(dǎo)電商企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點，開展品牌消費、品質(zhì)消費系列活動。建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動。

（二）持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。有條件的地方可針對本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售進行補貼。大力發(fā)展連鎖化、品牌化便利店。

（三）優(yōu)化農(nóng)村消費市場環(huán)境。加大農(nóng)村流通產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面，強化消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)在打擊假冒偽劣方面的應(yīng)用，擴大農(nóng)村對合格產(chǎn)品的消費使用。

要促進消費，首先要在住房、養(yǎng)老、子女教育等方面提供保障。對此，《方案》提出，“補足城鎮(zhèn)消費供給短板，更好滿足城鎮(zhèn)化和老齡化需求”。

具體措施主要是四條：（一）加快推進老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造。有條件的地方可對老舊小區(qū)加裝電梯、無障礙通道、適老化家居環(huán)境、適老輔具等方面進行補貼。

（二）進一步滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房消費需求。加快發(fā)展住房租賃市場，發(fā)揮國有租賃企業(yè)對市場的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。

（三）完善托幼等配套政策鼓勵居民按政策生育。鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的支持力度。持續(xù)促進家政服務(wù)提質(zhì)擴容。

（四）加強城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平。加大城市養(yǎng)老服務(wù)用地供給，加強城市閑置資源轉(zhuǎn)化利用，規(guī)劃建設(shè)一批、改建擴建一批養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。升級改造大城市郊區(qū)、周邊地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，增加社區(qū)護理床位供給。

除了“吃穿住行”，《方案》還提出要更好滿足“高品質(zhì)消費需求”，例如：打造中高端消費載體，改造提升重點城市步行街，加快國際消費中心城市培育建設(shè)；擴大升級信息消費，加快推出5G商用牌照；促進離境退稅商品銷售。

對于5G，董大健在新聞發(fā)布會上表示，5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備已經(jīng)初步成熟，預(yù)計2019年上半年可推出5G的終端芯片，2019年年中將推出智能手機終端。我國5G商用前五年可直接帶動經(jīng)濟總產(chǎn)出超過10萬億元，經(jīng)濟增長值將超過3萬億元，直接新增就業(yè)崗位將超過300萬個。