每經(jīng)記者｜朱玫潔    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

去年11月，長三角一體化正式上升為國家戰(zhàn)略。站在最強“風口”，區(qū)域合作的未來已來。

1月27日，浙江省十三屆人大二次會議開幕式上，省長袁家軍在提到2019年目標任務和重點工作時表示，浙江要“加快落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略”。

今年以來，各地相繼公布機構改革方案。具體到浙江省內，杭州、寧波分別組建對口支援和區(qū)域合作局，嘉興組建市長三角一體化發(fā)展辦公室，湖州組建市政府區(qū)域合作交流辦公室，還加掛市接軌上海工作辦公室的牌子。

事實上，區(qū)域發(fā)展、對口支援等職能在各地發(fā)改委中都有所涉及，也有不少城市在發(fā)改委內組建了相關區(qū)域協(xié)作小組。但像浙江四市這樣，將相關職能從發(fā)改委等部門中獨立出來，新組建為一個市政府機構，力度確屬少見。

因地制宜的“自選動作”

各地都在主動尋找著自己與長三角一體化的“共振點”。

在這一輪的機構改革中，杭州直接將市發(fā)改委中區(qū)域合作、對口支援等職責劃入市對口支援和區(qū)域合作局。而寧波在此基礎上，還將原本市經(jīng)濟合作與投資促進局的等相關職責也整合入市對口支援和區(qū)域合作局，并不再保留市經(jīng)濟合作與投資促進局。

設立類似機構的，還有嘉興和湖州。2019年第一個工作日，嘉興市長三角一體化發(fā)展辦公室正式掛牌。

嘉興是接軌上海的“橋頭堡”，浙江省全面接軌上海示范區(qū)。當前，嘉興已經(jīng)確定，要把全面融入長三角一體化國家戰(zhàn)略作為嘉興高質量發(fā)展的首位戰(zhàn)略，作為全局工作的總綱和統(tǒng)領，引領其他各項工作。

此前，嘉興市長三角一體化發(fā)展辦公室主任朱學軍曾對媒體表示，“新成立的辦公室，將扮演好‘謀劃者’‘店小二’和‘急先鋒’的角色，在長三角一體化的過程中搶抓國家戰(zhàn)略機遇。”

而作為國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，湖州也在2018年年底就表示，站上新的發(fā)展起點“比以往任何時候都更加需要接軌上海”。

這次機構改革，湖州市組建市政府區(qū)域合作交流辦公室，作為市政府工作部門，加掛市接軌上海工作辦公室牌子。

湖州稱，設立這個辦公室的目的是“統(tǒng)籌推進全市對外合作交流，扎實做好接軌滬杭、聯(lián)通蘇皖工作，加快高質量趕超發(fā)展。”

“四市這次動作，是各城市自己因地制宜的‘自選動作’。”浙江省發(fā)改委區(qū)域發(fā)展辦副主任趙黎告訴城叔，每座城市都有自己特色工作需要，各城市間可能會相互借鑒改革經(jīng)驗。

集中力量辦大事

此次動作，四個城市一個明顯的共同點是，很大程度上并非新增職能，而是將市發(fā)改委的相關功能獨立出來，劃入負責區(qū)域合作的市政機構。

趙黎解釋說，實際上，發(fā)改委是一個非常綜合的部門，它的職能非常多。“這幾項職能（對口支援、區(qū)域合作等）本來是需要由一個機構來支撐的，在發(fā)改委這么大的部門里，它變成由一個處來支撐，往往這塊工作就容易被弱化。”

杭州、寧波等單獨成立一個機構后，相關工作推進的力度、人員力量等各方面更強更集中，“我們也是感覺這樣做是最順的。”趙黎補充道。

在寧波對口支援和區(qū)域合作局宣傳工作負責人看來，兩個部門相關職能的整合，正是便于集中力量辦大事，尤其是機構改革以后，寧波經(jīng)濟合作與投資促進局的招商引資職能劃歸到了市商務委，“這樣一來，我們騰出更多的精力來做好區(qū)域合作工作”。同時，新部門也能將合作領域從經(jīng)濟推廣到區(qū)域中社會、環(huán)保等多個維度。

“雖然此項改革是杭州、寧波等地方特色舉動，但我覺得這切合了本輪機構改革的核心精神——一類事由一個部門管，減少推諉扯皮，提高機構運行效能”。

浙江海洋大學原黨委副書記、公共管理和政治學教授黃建鋼告訴城叔，進行區(qū)域合作，副省級城市是一個比較合適的尺度。

機構改革不是一個簡單的“1+1”，關鍵是發(fā)生化學反應。黃建鋼認為，在組建部門之后，更重要的是思維轉變。“不僅考慮對本地的直接利益，而是站在‘一盤棋’的角度，將合作城市的利益考慮到。實際上在關系緊密的區(qū)域中，其他城市發(fā)展好，往往也能反哺本地”。

杭州與寧波的角色

今年1月3日上午，寧波召開市委經(jīng)濟工作會議，宣布2018年地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元。由此，浙江兩個重要城市杭州、寧波，先后跨入“萬億GDP城市俱樂部”。

那么，在浙江進行長三角一體化的過程中，這兩個城市分別應該扮演怎樣的角色？

在黃建鋼眼里，杭州與寧波可分別引領兩條與上海合作的路徑，一條是以杭州為引擎，處于長三角經(jīng)濟腹地杭嘉湖（杭州、嘉興、湖州）地區(qū)接軌上海，展開合作。另一條路徑是，身處杭州灣的上海、寧波、舟山三市協(xié)同發(fā)展外向型經(jīng)濟，并面向東海，發(fā)力海洋經(jīng)濟。

對于杭嘉湖區(qū)域，新的一個機遇是，1月底上海市市長應勇作政府工作報告時首次提到的“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”。

應勇后續(xù)表示，國家發(fā)改委正在牽頭編制長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，會對長三角一體化發(fā)展示范區(qū)作進一步明確。希望這個發(fā)展示范區(qū)能夠成為推動改革舉措集中落地、率先突破、系統(tǒng)集成的示范區(qū)。

除了杭嘉湖，對于擁有世界第一大貨物吞吐量港口的寧波來說，“如何在杭州灣大灣區(qū)中與上海、舟山形成合力，這應該是其區(qū)域合作的一個重要點。”黃建鋼告訴城叔。

圖片來源：浙江省地理信息公共服務平臺

舟山緊挨寧波，經(jīng)濟實力比較薄弱，但它是三市中最深入海洋的區(qū)域，潛力巨大。舟山海域與國際公海零距離，上海貨輪出海就得經(jīng)過舟山，并且舟山擁有總長近280公里的深水岸線，以及1330余座島嶼，意味著人們可活動區(qū)域已延伸入海洋，方便發(fā)展海洋經(jīng)濟。

而上海則銜接長江經(jīng)濟帶，可以將外向型經(jīng)濟的作用輻射至我國東中西部廣闊腹地。

黃建鋼認為，上海、寧波、舟山的關系就像城堡和吊橋，城堡外面有護城河，吊橋連接城堡與對岸。上海處于橋頭堡的位置，寧波像橋板，而舟山在吊橋另一頭，直接伸出海洋中。

“在海洋經(jīng)濟中，土地深入到海里有多遠，就決定了該區(qū)域發(fā)展的潛力有多大”。黃建鋼說。

目前寧波舟山港已經(jīng)一體化，如果寧波能帶動舟山發(fā)展，發(fā)揮其潛力，并進一步與上海協(xié)同，聯(lián)動廣闊經(jīng)濟腹地，這將是整個杭州灣區(qū)域的利好。

跳脫出本地思維，考慮區(qū)域整體發(fā)展，這正是區(qū)域合作的核心所在。浙江四市，尤其杭州、寧波率先成立區(qū)域合作的政府機構是一個令人驚喜的開始。