每經(jīng)記者｜李蕾    每經(jīng)實習記者｜任飛    每經(jīng)編輯｜葉峰    

2月18日，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”），遠期展望到2035年，大灣區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進一步增強。

在創(chuàng)新科技發(fā)展，引領區(qū)域投資形成協(xié)同發(fā)展規(guī)模方面，綱要指出將對大灣區(qū)內(nèi)市場高水平互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，各類資源要素高效便捷流動；區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，對周邊地區(qū)的引領帶動能力進一步提升。

與此同時，綱要也對在大灣區(qū)內(nèi)進行創(chuàng)業(yè)投資，構(gòu)建多元化投融資營商環(huán)境等方面作了明確指示，包括支持粵港澳設立聯(lián)合創(chuàng)新專項資金，就重大科研項目開展聯(lián)合攻關，允許相關資金在大灣區(qū)跨境使用；共建國家級科技成果孵化基地和粵港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地等成果轉(zhuǎn)化平臺；以及合作構(gòu)建多元化、國際化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系。

資金及人才流動更通暢

兩年前，香港X科技創(chuàng)業(yè)平臺（以下簡稱“X科創(chuàng)平臺”）在香港佐敦上海街80號問世，紅杉資本全球執(zhí)行合伙人沈南鵬聯(lián)合香港科技大學教授李澤湘、香港大學教授陳冠華等為其助力。

由于李澤楷是大疆創(chuàng)新創(chuàng)始人汪滔的導師，后來汪滔的無人機夢想在深圳起飛，也使得該平臺從創(chuàng)立之初就自帶科創(chuàng)投資的明星光環(huán)。不過，在兩地實現(xiàn)由基礎科研向產(chǎn)業(yè)孵化轉(zhuǎn)型的過程中，大灣區(qū)內(nèi)卻面臨著資金和人才流動的諸多限制，這不僅是當時眾多明星創(chuàng)投和企業(yè)的痛點，也是該平臺創(chuàng)立的初衷——加快資金和人才的流動。

“發(fā)揮香港國際金融優(yōu)勢，把粵港澳大灣區(qū)打造成國際科技創(chuàng)新中心，當前遇到的最大瓶頸是創(chuàng)投資本以及科技人才流通不暢?！毕愀鄞髮W教授陳冠華曾公開表示，香港的風投基金要將港幣轉(zhuǎn)成人民幣才能投入內(nèi)地市場，兩地資本融通并非完全順暢，直接影響了大灣區(qū)的科技創(chuàng)新。

對創(chuàng)業(yè)者而言，這樣的不便使得他們在融資時往往只能兼顧一頭。錢方聯(lián)合創(chuàng)始人李英豪是香港人，他在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)時，尋求最初的融資方式是人民幣融資，據(jù)他介紹，如果接受香港基金投資，則意味著需要貨幣轉(zhuǎn)換，投資交易流程變得繁瑣。

事實上，由于香港和內(nèi)地的審批流程和政策要求不同，兩地人員的交流往往受限。中山大學某知名教授告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，他們每年申請獲得的香港研究院、香港本地高校的科研項目并不少，“但由于出入香港的次數(shù)限制以及專項資金的使用限制，導致很多項目的產(chǎn)學研不能及時跟進，造成精力和資源的浪費。”

不過，類似的情況或在本次綱要落地實施后，得以化解。綱要指出，支持粵港澳設立聯(lián)合創(chuàng)新專項資金，就重大科研項目開展聯(lián)合攻關，允許相關資金在大灣區(qū)跨境使用。這意味著，有關創(chuàng)新的要素中，包括人流、物流、資金流、信息流等產(chǎn)學研資源將有進一步自由流動及合理配置的可能。

為落實粵港澳產(chǎn)學研互通機制的打通，粵港澳三地在此前一段時間已有布局。據(jù)《南方日報》報道，截至2018年11月底，粵港澳高校本科合作項目已接近190項。

但在專家視野中，這樣的規(guī)模仍有待提高，這也正是本次綱要寄望改善的核心之一。2月18日，廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時表示，合作攻關必須要在聯(lián)合攻關的背景之下，才能解決人流的問題。

為扎實落地相關改革，綱要中指明，支持粵港澳設立聯(lián)合創(chuàng)新專項資金。陳鴻宇表示，這意味著有望成立一只包括中央、廣東、香港和澳門四方并帶有政府引導意味的專項母基金。“通過基金的成立，一來可以撬動民間資本跟進，對大灣區(qū)內(nèi)部企業(yè)進行投資；二來也是對項目屬性的一種認可，實現(xiàn)資金扶持和品牌效應的雙向結(jié)合?！?/p>

加速成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”

政策托底將使得人才互通和資金往來更有保障，不過對于項目從紙上落到實處，成果轉(zhuǎn)化的最后一公里體現(xiàn)在如何把技術(shù)更有效地落地，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應發(fā)揮價值。對此，綱要中也明確，將共建國家級科技成果孵化基地和粵港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地等成果轉(zhuǎn)化平臺。

去年6月和12月，內(nèi)地與香港、澳門分別簽署了《關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（CEPA）下的投資協(xié)議和經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)議，標志內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)交流合作邁入新階段。據(jù)統(tǒng)計，在粵港澳經(jīng)貿(mào)合作與雙向投資發(fā)展過程中，2017年廣東對港澳進出口額、實際吸收港澳投資和對港澳投資分別占全省的17.3%、82.8%和57.5%。

值得注意的是，港澳參與廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設取得重大進展。據(jù)《南方日報》報道，南沙、前海、橫琴進駐港澳資企業(yè)分別達1700家、8000家、2800家；南沙粵港深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園建設扎實推進；南沙粵港澳青年創(chuàng)新工場、前海深港青年夢工場、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等基地建設加快，累計建成科技企業(yè)孵化器868家，其中國家級110家。

不過，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，仍是困于目前政策和觀念上的差異，三地在對產(chǎn)學研落地閉環(huán)的打造上存在著軟肋。深圳某大型PE投資總監(jiān)在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，他們曾對香港一家專做建筑CT掃描的公司非?？春茫擁椖恳彩窍愀鄱嗨髮W聯(lián)合申請的專利，彼時愿幫助其在內(nèi)地扎根，無奈的是，當核心設備引進時，內(nèi)地需要他們繳納高昂的稅費，這令企業(yè)不堪重負，最后擱淺。該總監(jiān)表示，主要是內(nèi)地法規(guī)中對此類設備的通關要求一律按照進口來要求，而忽略了團隊本身其實是想把這項好的技術(shù)推向內(nèi)地。

在業(yè)內(nèi)人士看來，這樣的做法雖然可惜，但并不鮮見。陳鴻宇告訴記者，目前粵港澳三地的創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，但在政策的相互兼容上依舊存在短板，“外面的好東西難進來，我們的項目難出去?！彼赋?，綱要中將共建國家級科技成果孵化基地和粵港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地等成果轉(zhuǎn)化平臺，其實就是要在三地間建立“特事特辦”專區(qū)。

好在廣東已為此作了專項布局，省內(nèi)已推出了“便利灣區(qū)”18項舉措。前海、橫琴、南沙率先實現(xiàn)港澳居民就業(yè)免辦就業(yè)許可證；專業(yè)資格互認深入推進，前海、橫琴試行香港工程建設模式；全省有52所高校面向港澳招生，港資澳資醫(yī)療機構(gòu)達46家。

陳鴻宇補充道，未來可以在三地設立政策疊加區(qū)，分別利用三地的人才、產(chǎn)業(yè)和地理優(yōu)勢劃設特定的區(qū)域進行封閉式管理，如在深圳設立特事特辦區(qū)，將香港來此發(fā)展的創(chuàng)投公司、風投企業(yè)的工商注冊事宜、貸款事宜和監(jiān)管事項按照香港或澳門的標準進行“特事特辦”，用最優(yōu)惠最親民的方式吸引人才和資金入駐。

“孵化不是簡單的做基礎研究，而是要形成產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)品同產(chǎn)業(yè)鏈和市場聯(lián)系起來，幫助初創(chuàng)企業(yè)走完最后一公里。”陳鴻宇表示，香港的基礎科研實力雄厚，未來隨著成果轉(zhuǎn)化平臺的落地，大灣區(qū)內(nèi)有望再造如中關村、上海張江科技園區(qū)等國家級創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)孵化園，并有望結(jié)合灣區(qū)特點“青出于藍而勝于藍”。

創(chuàng)新投融資體系建設

政府搭臺、企業(yè)唱戲、資本助威。在市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮中，資本已經(jīng)成為助推實體經(jīng)濟發(fā)展的關鍵一環(huán)，與大灣區(qū)建設相關的，本次綱要中也明確指出，將合作構(gòu)建多元化、國際化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系。

陳鴻宇告訴記者，投融資體系涉及匯率結(jié)算和政策法規(guī)，改革難度不小，特別是大灣區(qū)內(nèi)涉及的城市及產(chǎn)業(yè)生態(tài)均不相同，資本在實際對接過程中，即有來自對當?shù)匕l(fā)展認知的不足，也有外資對資產(chǎn)資質(zhì)挑剔的眼光作祟。“本次擬將構(gòu)建多元化、國際化、跨區(qū)域的科技創(chuàng)新投融資體系，實際上就是在現(xiàn)有的國際化投融資基礎上再作鞏固，并以此做大規(guī)模，形成品牌效應，吸引更多外資進駐。”

今年年初，珠海市下發(fā)《珠海市外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），標志著QFLP（即由境外企業(yè)或個人參與投資設立的，以非公開方式向境外投資者募集資金，投資于國內(nèi)非公開交易企業(yè)股權(quán)的企業(yè)）試點在珠海正式落地。

廣東省產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟研究會副會長丁力對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，長期以來，監(jiān)管對境外資金進行跨區(qū)域股權(quán)交易的金融審批十分嚴格，此次珠海試點的放開，將在一定限度上激發(fā)境外資金投資熱情。

與珠海類似，深圳、廣州等地也曾在吸引外資投資方面作了相關政策布局，但值得關注的是，雖然政策給予港澳資金乃至其他境外資金準入門檻上的便利，但從目前的入駐試點地區(qū)的數(shù)量來看，廣東省“短板”猶存。

記者發(fā)現(xiàn)，從目前國內(nèi)外商獨資或中外合資企業(yè)的分布來看，Wind統(tǒng)計顯示，截至2018年年底，機構(gòu)性質(zhì)為外商獨資企業(yè)或中外合資企業(yè)的投資機構(gòu)中，所在城市以北京、上海最多，分別為67家和75家，廣東省內(nèi)僅深圳市有12家企業(yè)入列；以外商獨資企業(yè)性質(zhì)來看，北京有48家，上海有51家，深圳市僅有2家入列。

從數(shù)據(jù)來看，目前外商獨資企業(yè)及中外合資形式設立的投資機構(gòu)仍沒有形成較大規(guī)模。不過，在陳鴻宇看來，QFLP作為國際化、跨區(qū)域投融資的代表，一定程度上反映著外資對內(nèi)地的投資意愿，“隨著大灣區(qū)規(guī)劃綱要的推出以及具體細則的進一步夯實，未來三地的政經(jīng)交流將可以進一步鞏固，屆時，灣區(qū)規(guī)劃也將進入可續(xù)發(fā)展的新紀元。”