每經(jīng)記者｜楊棄非    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

誰是粵港澳大灣區(qū)“第五城”？前兩天，城叔（ID: urban_evolution）接連關(guān)注了兩大“種子”選手：佛山和東莞。剛好有網(wǎng)友在后臺(tái)留言能否聊聊珠海，今天，城叔就來寫一寫這座在大灣區(qū)一直被“偏愛”的城市。

為什么說“偏愛”？一個(gè)數(shù)據(jù)可以佐證：在最新公布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）中，除香港、澳門、廣州、深圳四座中心城市外，珠海是被提及最多的城市，共有20次之多。不僅如此，大灣區(qū)三大合作發(fā)展平臺(tái)之一——珠海橫琴，被提及次數(shù)也遠(yuǎn)超廣州南沙、深圳前海。

被頻繁“點(diǎn)名”，必然意味著身負(fù)重任。在《綱要》明確的大灣區(qū)空間格局中，澳門-珠海與香港-深圳、廣州-佛山一道，被定位為三大極點(diǎn)。背后目的則是：“深化港深、澳珠合作，加快廣佛同城化建設(shè)，提升整體實(shí)力和全球影響力，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)深度參與國際合作。”

但從經(jīng)濟(jì)體量看，珠海與極點(diǎn)中的其他城市，顯然相距甚遠(yuǎn)：

2017年，珠海常住人口僅突破176萬人，相當(dāng)于內(nèi)地一個(gè)三、四線城市的人口規(guī)模；到2018年，珠海GDP僅為2966億元，尚未突破3000億大關(guān)。兩項(xiàng)指標(biāo)在廣東省內(nèi)排名均靠末尾。

那么，珠海能否撐起粵港澳大灣區(qū)“第三極”？

實(shí)力弱小

顯而易見，粵港澳大灣區(qū)三大極點(diǎn)，澳門-珠海實(shí)力最弱。

以2017年GDP為例，香港-深圳約為4.5萬億元（單位：人民幣，下同），廣州-佛山約為3萬億元，而澳門-珠海僅不到1萬億元。

而要改變珠江東岸壓倒西岸格局，帶動(dòng)西岸整體發(fā)展，珠海一直被寄予厚望。

2017年10月，《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》出臺(tái)，將珠海、汕頭、湛江確定為三大“副中心”城市。

一個(gè)共識(shí)是，“拔高”珠海定位，有平衡珠江口兩岸發(fā)展的含義。珠海與江門、中山三座西岸城市，與東岸的深圳、東莞和惠州相比，經(jīng)濟(jì)、資本、人口體量均相對(duì)偏小，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展層面上，有必要通過尋找新極點(diǎn)進(jìn)行平衡。

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，珠海率先打開開放之門。橫琴新區(qū)設(shè)立和自貿(mào)區(qū)落戶，又為新政策先行先試創(chuàng)造了新平臺(tái)。這背后，離不開珠?？拷拈T的地理優(yōu)勢(shì)。

但在經(jīng)濟(jì)體量上，珠海連江門與中山都趕不上，僅憑一己之力，顯然難以支撐帶動(dòng)西岸的重任。

在中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任林江看來，在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下，發(fā)展大灣區(qū)不能僅聚焦于大灣區(qū)本身，更重要的是帶動(dòng)更大范圍區(qū)域發(fā)展。這意味著，不僅要在廣東省內(nèi)帶動(dòng)粵東、粵西，還將以大灣區(qū)為龍頭，以珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，進(jìn)一步輻射帶動(dòng)包括中南、西南地區(qū)在內(nèi)的泛珠三角區(qū)域發(fā)展。

而要發(fā)揮市場(chǎng)腹地帶來的優(yōu)勢(shì)，珠海的當(dāng)務(wù)之急，是進(jìn)一步加大與澳門合作。

“面對(duì)新發(fā)展目標(biāo)，珠海和澳門，誰都不能缺了誰。”林江指出。原因很明顯：要吸引東岸的資源，特別是來自香港的企業(yè)，不僅需要澳門的制度作為緩沖器，也需要升級(jí)之后的珠海市場(chǎng)，而要將兩方面優(yōu)勢(shì)合二為一，就需要珠海與澳門進(jìn)一步“抱緊”。

抱緊澳門

事實(shí)上，在大灣區(qū)“你中有我，我中有你”的基調(diào)下，對(duì)于與澳門進(jìn)一步“親密接觸”，珠海非常主動(dòng)。

早在今年初舉行的廣東省十三屆人大二次會(huì)議上，珠海市委書記郭永航就表態(tài)：珠海將不忘初心，促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，推動(dòng)澳門融入國家發(fā)展大局。

自珠海被定位為經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，對(duì)澳合作一直是其發(fā)力重點(diǎn)。在經(jīng)歷以旅游等為主要內(nèi)容的初期合作后，橫琴新區(qū)及自貿(mào)區(qū)落戶，為珠海引進(jìn)澳門創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提供了新平臺(tái)。珠海先后打造粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷，在引進(jìn)澳門特色金融、休閑旅游、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)資源上下了不少功夫。

如今，珠澳兩地同城化趨勢(shì)愈加明顯——一個(gè)珠海居民到澳門上班，單程僅需45分鐘。在澳門10萬外地工作者中，就有不少來自珠海。而在珠海的外資企業(yè)中，超過三成為澳門企業(yè)。

但合作帶來的收效并未最大化。就澳門而言，直到2017年，才結(jié)束連續(xù)三年的經(jīng)濟(jì)負(fù)增長；而對(duì)于珠海，與同期開放與香港合作的深圳相比，經(jīng)濟(jì)總量更是相差甚遠(yuǎn)。

林江直言：“如果離開澳門，珠海發(fā)展可能會(huì)寸步難行。”反過來說，兩者合作的好處顯而易見——如澳門海洋學(xué)會(huì)會(huì)長何偉添所言，珠海擁有澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化所欠缺的生產(chǎn)和市場(chǎng)腹地，是兼容性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

大灣區(qū)時(shí)代，推動(dòng)珠澳合作升級(jí)有了新契機(jī)。

首先是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。去年，港珠澳大橋通車，從香港駕車到珠海、澳門，時(shí)間從3小時(shí)直接縮短至45分鐘。根據(jù)今年的珠海市政府工作報(bào)告，珠海還在謀劃建設(shè)廣江珠澳高鐵、廣中珠澳高鐵和伶仃洋公鐵通道，以更好承接港深、廣佛極點(diǎn)輻射。與此同時(shí)，珠海還進(jìn)一步規(guī)劃 “大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)”，以釋放新交通樞紐帶來的經(jīng)濟(jì)利好。

而針對(duì)澳門優(yōu)勢(shì)旅游業(yè)，珠海也在想方設(shè)法提高往來便利程度。根據(jù)《綱要》，珠海將配合澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，高水平建設(shè)珠海橫琴國際休閑旅游島，統(tǒng)籌研究旅客往來橫琴和澳門的便利措施，允許澳門旅游從業(yè)人員到橫琴提供相關(guān)服務(wù)。

暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所教授陳章喜認(rèn)為，澳門土地面積狹小，發(fā)展旅游休閑的空間有限，面臨發(fā)展瓶頸。珠海則存在海島旅游資源開發(fā)深度不夠問題。要突破這些障礙，最優(yōu)解決方式就是發(fā)揮區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游合作，積極拓展旅游休閑空間，共同建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的“珠澳旅游休閑新灣區(qū)”。

突破自己

通達(dá)性只是一個(gè)方面。對(duì)于企業(yè)而言，更有吸引力的是與“珠澳共同體”相適應(yīng)的營商環(huán)境。這就需要在體制機(jī)制上進(jìn)一步創(chuàng)新。

在今年的廣東省政府工作報(bào)告中，“推進(jìn)橫琴分線管理制度”的表述引來多方關(guān)注。事實(shí)上，這項(xiàng)政策在橫琴2014年正式封關(guān)運(yùn)作時(shí)就曾被提及。根據(jù)時(shí)任中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任陳廣漢介紹，分線管理模式將橫琴與澳門之間的口岸設(shè)定為“一線”管理，橫琴與內(nèi)地之間設(shè)定為“二線”管理，按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則，實(shí)施“分線管理”制度。這一變化主要涉及貨物進(jìn)出口，主要表現(xiàn)在與生產(chǎn)相關(guān)的貨物通關(guān)管理。

陳廣漢指出，該制度“將與貨物相關(guān)的檢驗(yàn)環(huán)節(jié)從一線后撤到二線，有利于橫琴企業(yè)降低資本品進(jìn)口成本，提升企業(yè)競爭力；也有利于促進(jìn)橫琴與澳門貿(mào)易，促進(jìn)澳門非博彩企業(yè)發(fā)展”。

但這一政策推進(jìn)并不順利。在2017年拱北海關(guān)新春座談會(huì)上，全國青聯(lián)常委、澳門東盟商會(huì)主席李佳鳴曾發(fā)出質(zhì)詢，這項(xiàng)早已提出的政策，究竟何時(shí)能夠真正落地？時(shí)任海關(guān)總署廣東分署副主任、拱北海關(guān)關(guān)長趙民當(dāng)時(shí)的回應(yīng)是，該政策涉及財(cái)稅政策指定，但國家部委、特別是財(cái)稅部門在稅收放開問題上較為謹(jǐn)慎，要兼顧開放和公平，所以落地有一個(gè)過程。

現(xiàn)如今，該政策在廣東省政府工作報(bào)告中重提，或許意味著好事將近。

有分析認(rèn)為，在稅收政策解決后，特別是政策惠及對(duì)象從“生產(chǎn)相關(guān)的貨物”擴(kuò)張到“消費(fèi)品”，橫琴島可能變成一個(gè)“大保稅區(qū)”，甚至變成類似香港一樣的自由港。結(jié)合此次對(duì)橫琴發(fā)展國際休閑旅游島的要求，橫琴很可能會(huì)成為“小海南”。

而在林江看來，根據(jù)已有探索經(jīng)驗(yàn)，珠海還可以再突破一下。

比如，2013年正式啟用的澳門大學(xué)橫琴校區(qū)，正是珠海率先探索開放機(jī)制的案例。該校區(qū)運(yùn)營模式被概括為橫琴島上的“一區(qū)兩制”——自啟用之日起，校區(qū)內(nèi)依照澳門特區(qū)法律實(shí)施管轄，其他區(qū)域仍歸珠海橫琴新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。

“事實(shí)上，還有許多領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新值得探索。比如，在信息管控尺度等領(lǐng)域，珠?？梢赃M(jìn)一步向澳門看齊。”林江認(rèn)為。

（封面圖片來源：攝圖網(wǎng)）