每經(jīng)記者｜李可愚    每經(jīng)編輯｜陳旭    

“老板，我得向您請假兩天，回老家申請辦理護照……”

這樣的尷尬事，相信不少小伙伴都曾遇到過。由于我國相關戶籍制度的規(guī)定，初次申領護照一般都需要在自己的戶口所在地辦理，由此一來，很多在外地就業(yè)的人員，就不得不為一件看似細微的小事趕回老家折騰一趟。

“要是我能把戶口落在本地，該有多好！”相信這已經(jīng)成為許多大都市里“外來人口”共同的心聲。

事實上，這種人戶分離狀態(tài)所影響的層面絕不僅僅是辦理護照這么簡單，而是給“外來戶”的生活帶來了極大不便：無論是醫(yī)療、住房、還是子女教育，這一群體都難以享受到和本地戶籍人口一樣的待遇。

根據(jù)國家統(tǒng)計局此前發(fā)布的數(shù)字，2018年末全國人戶分離人口（即居住地和戶口登記地不在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口）數(shù)量高達2.86億人，相當于每5個中國人之中，就有一個人處在這種人戶分離的狀態(tài)。

這樣的狀況什么時候才能得到徹底改變？對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者留意到，近幾天來，國家多個部委密集披露政策信息，明確將解決絕大部分城市落戶問題，從而緩解人戶分離現(xiàn)象。

可以預見的是，除去北上廣深等特殊情形，未來在大多數(shù)情況下，居住地有望成為每個人的戶口所在地。無論你在哪里落腳，都能真正享受到當?shù)貞艏用袼芟硎艿拇觥?/p>

圖片來源：新華社

“戶口隨人走”成戶籍制度改革重要目標

2月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站正式公布了《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》。在這份文件中，出現(xiàn)了“放開放寬除個別超大城市（即城區(qū)人口超過1000萬的城市）外的城市落戶限制”。

目前，我國僅有北上廣深4個一線城市城區(qū)人口超過1000萬大關。因此，這一部分內(nèi)容的提出，被全社會普遍認為是我國戶籍制度將出現(xiàn)根本改革的標志，意味著國內(nèi)99%以上的城市將放開放寬落戶限制。

而第二天公安部發(fā)布的一則消息，讓戶籍制度改革的方向變得更加具體。

消息稱，公安部2月21日召開全國治安管理工作座談會，公安部副部長孫力軍在會上講話時表示，要全面深化以戶籍制度為重點的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

記者注意到，根據(jù)我國現(xiàn)行戶口登記條例的規(guī)定，目前居民遷移戶口，需要向遷出地派出所和遷入地派出所提交申請，在獲得雙方的許可后才可以完成戶口遷移手續(xù)。實行的是事前遷移政策和審批制。

而這里提到的“以經(jīng)常居住地登記戶口制度”，是與目前在全國范圍內(nèi)實行的落戶“審批制”完全不同的概念，通俗地說就是“戶口隨人走”——居民的常住地在哪里，就把戶口設在當?shù)?，并且享受當?shù)貞艏碛械拇觥?/p>

目前，這種戶籍事后遷移制度已被全世界許多國家采用。以我國的近鄰日本為例，該國實行的就是“戶口隨人走”的制度。

日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個人的居住地為基礎設立，標有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關系等。它是完全隨著住址移動的。國民在哪里居住和工作由自己選擇，選擇哪里就自然成了哪里的常住居民，只要在遷徙后一個月內(nèi)到當?shù)匦姓块T去登記即可。

事實上，從資料來看，在一定范圍內(nèi)實行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，也是我國戶籍制度改革的一個重要目標。2013年12月，當時的公安部有關負責人在接受記者采訪時就強調(diào)：“到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。”

不少城市落戶政策已趨向寬松

從以前的全面實行戶口遷移審批制，到在一定范圍內(nèi)實行“戶口隨人走”的制度，無疑將是我國戶籍制度的一次重大變革。對此，我們準備好了嗎？

《每日經(jīng)濟新聞》記者特別留意到，目前，國內(nèi)不少城市的落戶條件已非常寬松，這無疑為日后過渡到以經(jīng)常居住地登記戶口的制度奠定了良好的基礎。

比如在江西省省會南昌市，根據(jù)當?shù)?019年的最新落戶政策，在南昌市大中專、職業(yè)技工院校就讀學生，可憑新生入學通知書或在校學習證明辦理落戶；全國其他院校就讀學生需將戶口遷入南昌市的，可按在南昌市就讀學生同等條件辦理。

也就是說，哪怕有意將戶口遷入南昌者還未在當?shù)赜蟹€(wěn)定工作或住所，只要在當?shù)鼐妥x，就可以辦理落戶手續(xù)。對落戶者的學歷要求也不高，只要中專以上即可。

而在山東省省會濟南市，當?shù)卦缫验_始探索“租房落戶”政策，不買房也能成為“濟南人”。自2017年起，濟南就規(guī)定，對市內(nèi)五區(qū)以外常住戶口人員，在該區(qū)域內(nèi)同時具備合法穩(wěn)定住所(含租賃)、合法穩(wěn)定就業(yè)且按規(guī)定參加該市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險滿2年，本人及配偶、未成年子女，可在居住地申請落戶。

不過，對于國內(nèi)一些超大城市和特大城市來說，由于長期以來飽受“大城市病”的困擾，再加上近年來這些城市已陸續(xù)出臺了控制常住人口的系列政策。因此在這些地方全面落實“戶口隨人走”的政策，難度就比較大了。

以北京為例，長期以來，這座城市以年均不足21億立方米的水資源，維持著36億立方米的用水需求。北京的人均水資源量只有107立方米，人均水資源量僅為國際極度缺水線的1/5。目前，基于多種考慮，北京已提出要將常住人口控制在2300萬人以內(nèi)。

而在深圳，2016年數(shù)據(jù)顯示，當時深圳建成區(qū)面積已達到900平方公里，這與全市面積（1990平方公里）減去基本生態(tài)控制線內(nèi)面積（974.5平方公里）后的差額基本相當，這也意味著深圳可供開發(fā)的土地空間已經(jīng)基本飽和。深圳也明確，到2020年，全市人口發(fā)展預期目標為1480萬人。

在資源嚴重短缺的背景下，這些城市已不可能在其管轄范圍內(nèi)再無限制地容納更多人口。因此，在公安部的有關表態(tài)中，還是保留了“落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制”的內(nèi)容。

此外，如果要將現(xiàn)行的戶籍遷移制度逐漸過渡到以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，還需要對以“審批制”為基礎的現(xiàn)行戶口管理條例作出修改。記者也注意到，此次全國治安管理工作座談會對此特別強調(diào)，要積極推進《戶口登記條例》修訂，開展相應立法調(diào)研和研究起草工作，把戶籍制度改革成果固定下來，為構建新型戶籍制度奠定法治基礎。

都市圈范圍內(nèi)戶籍準入年限有望獲得互認

當前，我國人口流動日益頻繁，不少人往往在不同的城市間頻繁更換工作和常住地。不過，由于各城市之間的戶籍積分年限或居住證多數(shù)不能互相承認，給他們的落戶帶來了極大的不便。對此，在近期發(fā)布的多條有關戶籍遷移制度改革的消息中，特別提及在一定范圍內(nèi)實施戶籍準入年限或居住證互認的可能性。

例如，《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》就明確，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。

而全國治安管理工作座談會也指出，要結合實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度，努力實現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。

事實上，目前國內(nèi)一些地區(qū)已開始試行戶籍積分或居住證互認政策，并取得了一定效果。例如，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)四市自2014年起實行戶口準入年限跨市累積。經(jīng)濟區(qū)外來人口在四市范圍內(nèi)工作、居住及參加社會保險等連續(xù)年限可以跨市累積計算和接續(xù)，并對應享受居住地基本公共服務。

（封面圖片來源：新華社）