近年來(lái)，有這樣一種情況在多地、多人身上發(fā)生：從來(lái)沒(méi)有注冊(cè)過(guò)公司，可不知什么時(shí)候名下多了一家甚至幾家、幾十家公司，因?yàn)橛械墓厩焚~不還，還上了老賴黑名單；還沒(méi)弄明白怎么回事，稅務(wù)部門(mén)又找上了自己……然而，證明我不是“我”的路，并不比證明“我媽是我媽”來(lái)得容易。

男子名下莫名多出2個(gè)公司被取消租住保障房資格

在河北省石家莊市，記者見(jiàn)到了馮黎明先生，他向記者反映，去年4月，當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T(mén)進(jìn)行的一次保障房資格復(fù)查中，查出他名下有2家公司，取消了他繼續(xù)租住保障房的資格。

剛參加工作不久，哪里來(lái)的公司？這個(gè)消息讓馮先生一家措手不及。更讓他擔(dān)心的是，這家冒用他的名字注冊(cè)的公司在稅務(wù)上還存在一些問(wèn)題。

名下公司從哪來(lái)的？輾轉(zhuǎn)多部門(mén)討說(shuō)法無(wú)果

為了搞清楚自己名下的公司到底是怎么來(lái)的，還自己一個(gè)清白，馮先生開(kāi)始了在多個(gè)部門(mén)之間的奔波。

記者跟隨馮先生記錄下了他輾轉(zhuǎn)在各個(gè)部門(mén)之間的全過(guò)程。

部門(mén)一：稅務(wù)局

解決方案：找市場(chǎng)監(jiān)督管理局

首先，馮先生來(lái)到了石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)稅務(wù)局，詢問(wèn)是否可以申請(qǐng)撤銷公司。

稅務(wù)局工作人員表示，要注銷的話，還得先承認(rèn)這個(gè)企業(yè)是馮先生的。稅務(wù)部門(mén)說(shuō)他們只認(rèn)登記機(jī)構(gòu)，也就是注冊(cè)時(shí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局推送過(guò)來(lái)的信息。

部門(mén)二：市場(chǎng)監(jiān)督管理局

解決方案：找法院

馮先生又來(lái)到了石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，他名下的公司就是在這里注冊(cè)的。市場(chǎng)監(jiān)督管理局的建議是讓馮先生去法院告，告贏了，才能撤銷，但馮先生覺(jué)得這不公平。

在當(dāng)?shù)?，登記注?cè)一家公司，公司法人代表和股東，只需要提供身份證復(fù)印件即可，而且這些手續(xù)，都可以委托他人代辦。記者在查詢公司登記注冊(cè)信息時(shí)，的確看到了馮先生的身份證復(fù)印件，馮先生自己也不知道是誰(shuí)，通過(guò)什么渠道拿到的，但他覺(jué)得自己已經(jīng)找到了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)，告知他是被冒名的，如果市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)可，按章處理就好，為什么一定要去法院呢？

開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的王輝副局長(zhǎng)解釋說(shuō)：“證據(jù)充足了法院肯定會(huì)有一個(gè)公正的判決，咱們得相信法律。”

去法院告，還有一個(gè)讓馮先生擔(dān)憂的問(wèn)題，就是在注冊(cè)材料中，馮先生發(fā)現(xiàn)有自己的簽名，而這個(gè)簽名一看就是假的。市場(chǎng)監(jiān)督管理局還是堅(jiān)持讓馮先生走訴訟程序。

部門(mén)三：法院

解決方案：具體問(wèn)題咨詢律師

馮先生只能來(lái)到了法院。馮先生說(shuō)：“法院還是說(shuō)行政訴訟，告市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政不作為，費(fèi)用還要我自己承擔(dān)。”法院咨詢只回答流程性問(wèn)題，具體的問(wèn)題，還需要咨詢律師。

河北嘉實(shí)律師事務(wù)所律師齊文敬說(shuō)：“這個(gè)官司不太好打，因?yàn)槭袌?chǎng)監(jiān)督管理局在做工商登記的時(shí)候，它是形式審查。”

按照我國(guó)《行政許可法》第31條規(guī)定，申請(qǐng)人對(duì)提交的申請(qǐng)手續(xù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，公司的登記注冊(cè)，對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的是申請(qǐng)人，而不是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。

齊文敬表示，因?yàn)榇蚬偎敬虻木褪亲C據(jù)，光憑筆跡鑒定的結(jié)果，也不能推翻工商登記的行為。

在律師的建議下，馮先生查閱了當(dāng)?shù)亟诘念愃瓢讣?，相?dāng)數(shù)量的“撤銷”要求在判決時(shí)都被駁回了。

齊文敬說(shuō)，她查到的打贏的案例，是公安局查出來(lái)冒用的人，并進(jìn)行了處罰。

部門(mén)四：公安機(jī)關(guān)

解決方案：找工商部門(mén)

在石家莊高新區(qū)公安分局興安派出所，記者和馮先生見(jiàn)到了受理案件的孫警官。

孫警官表示：“如果都到公安機(jī)關(guān)來(lái)報(bào)案，目前來(lái)說(shuō)我們偵辦起來(lái)非常困難，這是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程，被害人去工商部門(mén)報(bào)案了，工商部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)去糾正這個(gè)行為，但是他們往往是把這個(gè)責(zé)任推到別的部門(mén)去。”

公安機(jī)關(guān)何時(shí)破案，并不知道；眼下，即便是花上上萬(wàn)元的筆跡鑒定費(fèi)、律師費(fèi)，也不一定可以告贏市場(chǎng)監(jiān)督管理局，馮先生覺(jué)得自己走進(jìn)了死胡同。

自己“調(diào)查取證”證明“我是誰(shuí)”全家為此不堪重負(fù)

為了證明“我是誰(shuí)”，馮先生開(kāi)始自己“調(diào)查取證”：在所謂的自己公司的注冊(cè)信息上顯示，注冊(cè)地在石家莊的一處科技園區(qū)，但當(dāng)馮先生找到那里時(shí)，發(fā)現(xiàn)人去樓空。注冊(cè)信息上除了馮先生，還有一位嚴(yán)女士也是公司的股東，當(dāng)馮先生找到對(duì)方時(shí)，沒(méi)想到，對(duì)方說(shuō)自己也是被冒名的。

馮先生又試圖去找當(dāng)時(shí)注冊(cè)信息上的代辦人，結(jié)果找不到。300多天的奔波，讓一個(gè)月收入不到5000元的家庭不堪重負(fù)。

馮先生的遭遇并非個(gè)例

僅僅一個(gè)月的時(shí)間，記者就接到了全國(guó)各地上千份案例。

河北的要先生，在海口被人冒名注冊(cè)了公司，現(xiàn)在也沒(méi)有辦法解決；

程先生今年1月，偶然發(fā)現(xiàn)自己在三亞被注冊(cè)了公司；

北京的李先生調(diào)取公司注冊(cè)登記信息后發(fā)現(xiàn)，注冊(cè)人身份證復(fù)印件上信息是自己的，卻被替換成了別人的頭像照片；

金女士因?yàn)槊碌墓厩废戮揞~款項(xiàng)，而被限制坐飛機(jī)高鐵，想證明自己是被冒名的，也只能坐上綠皮車(chē)前往廣州；

重慶的韓先生，偶然發(fā)現(xiàn)名下有公司，前往市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)一查，欠款1800萬(wàn)元，成了老賴；

廣西的莫先生被冒名注冊(cè)了130多家公司，即便每次起訴都能勝訴，按照每個(gè)官司三個(gè)月來(lái)計(jì)算，也要花上十幾、二十年。

自身權(quán)益遭侵害誰(shuí)該負(fù)責(zé)？?jī)刹块T(mén)各執(zhí)一詞

那么，像馮先生這樣一旦身份信息被人冒用，注冊(cè)了公司，權(quán)益遭到侵害，是不是就真的不好解決呢？

行政審批局：監(jiān)管應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)

《中華人民共和國(guó)公司法》第一百九十八條明確規(guī)定：提交虛假材料或者采取其它欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)虛報(bào)公司進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷公司登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

石家莊市行政審批局負(fù)責(zé)公司注冊(cè)登記。石家莊市行政審批局商事登記處處長(zhǎng)李鵬告訴記者：“審批機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)行政審批階段，事中事后的監(jiān)管是由有關(guān)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)。”

行政審批局認(rèn)為錯(cuò)不在自己，他們只負(fù)責(zé)按照程序，而事中事后的監(jiān)管，應(yīng)該由市場(chǎng)監(jiān)督管理局來(lái)負(fù)責(zé)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理局：需要行政審批局配合

石家莊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副調(diào)研員趙玉民卻認(rèn)為：“處理這個(gè)事情肯定要涉及行政審批局那邊，河北成立了行政審批局，連領(lǐng)導(dǎo)帶人都劃過(guò)去了，肯定辦理起來(lái)需要兩個(gè)部門(mén)相關(guān)配合。”

在石家莊市，對(duì)于企業(yè)的注冊(cè)審批和監(jiān)督管理，由兩個(gè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)：行政審批局，負(fù)責(zé)企業(yè)注冊(cè)登記的；市場(chǎng)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)督管理。這事兒到底該誰(shuí)管呢？

維權(quán)為何如此困難？部門(mén)權(quán)責(zé)劃分不清晰

幾經(jīng)周折，市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)的工作人員終于承認(rèn)，這件事兒在自己部門(mén)的管轄范圍之內(nèi)。那么，為什么辦理起來(lái)這么困難？

石家莊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副調(diào)研員趙玉民：

不是不能解決，只是有的東西要難一點(diǎn)，從辦案程序上來(lái)講，我們肯定要調(diào)查取證，工商機(jī)關(guān)因?yàn)椴皇撬痉C(jī)關(guān)，人可能要困難一些，人去樓空了，處理上有難度，如果直接找法院，權(quán)益可能更好得到保障。

當(dāng)時(shí)是在這里辦理的程序，之后監(jiān)管也是這里，卻要當(dāng)事人去告到法院，這合理嗎？

石家莊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副調(diào)研員趙玉民：

不能這么理解。首先，公司申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)提交公司登記的有關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，在公司法和公司管理?xiàng)l例當(dāng)中，都明確規(guī)定的。我覺(jué)得應(yīng)該起訴這個(gè)辦事人員，是他提交了一個(gè)虛假材料，造成當(dāng)事人的損失。

權(quán)責(zé)劃分不清晰，兩個(gè)部門(mén)誰(shuí)也不愿意主動(dòng)打破僵局，于是就將難題推給了法院，推給了當(dāng)事人。在記者接觸到的案例當(dāng)中，這樣的情形在全國(guó)一些地方上演。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海：

只能說(shuō)我們?cè)诠镜怯浄矫嬗卸贪?、有漏洞、有盲區(qū)，忽視了有人盜用他人身份證信息注冊(cè)公司的情況了。無(wú)辜的受害者舉證非常難。讓無(wú)辜的老百姓代人受過(guò)，非常不公平，工商部門(mén)要有擔(dān)當(dāng)。第一條，先把無(wú)辜的被盜用名義的人擇出去，讓他們的權(quán)利得到尊重。”

“放管服”更重要的是“服務(wù)”

馮先生的遭遇讓他有些心累。為了釋放更大的改革紅利，國(guó)家一再要求各地方各部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，但簡(jiǎn)政放權(quán)要的不僅僅是政府放權(quán)，更要的是放權(quán)之后更好的管理，也只有這樣，才能提升政府的服務(wù)水平，為百姓生活提供便利，無(wú)視百姓的呼聲，無(wú)論如何都說(shuō)不過(guò)去。

（封面圖片來(lái)源于攝圖網(wǎng)）