每經(jīng)記者｜余蕊均    每經(jīng)編輯｜楊歡

每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

在所有中國(guó)城市中，上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)頗為獨(dú)特——多年來(lái)都是外企、央企、市屬國(guó)企和民企“四分天下”。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底上海國(guó)資總額已超過(guò)18萬(wàn)億元，接近全國(guó)地方國(guó)資總額的五分之一。

作為國(guó)企重鎮(zhèn)，上海國(guó)資國(guó)企改革做對(duì)了什么？一個(gè)明顯的特征在于，其始終在服務(wù)城市重大戰(zhàn)略、引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展中生長(zhǎng)壯大，推動(dòng)城市崛起。這一點(diǎn)，被許多后進(jìn)城市看在眼里。

“要把上海作為追趕的目標(biāo)。”這是成都在昨日舉行的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上明確的任務(wù)。城叔注意到，這是繼對(duì)標(biāo)“營(yíng)商環(huán)境”后，這座西部城市半個(gè)月內(nèi)又提向東看齊。

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海爾張瑞敏對(duì)“成功”曾有過(guò)一段著名闡釋，“沒有成功的企業(yè)，只有時(shí)代的企業(yè)。所有企業(yè)的成功，不過(guò)是踏上了時(shí)代節(jié)拍。”回顧上海國(guó)企的發(fā)展歷程，可以明顯感受到這種節(jié)奏感。

上世紀(jì)80年代至90年代中后期，上海急需解決城市功能老化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、浦東開發(fā)建設(shè)等難題，在此背景下，包括上海建工、城投、交運(yùn)等一批市屬國(guó)企應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)創(chuàng)新投融資模式有力促進(jìn)了一批重大功能設(shè)施建設(shè)，加速形成現(xiàn)代化城市骨架體系，有力支撐了上海向國(guó)際大都市進(jìn)軍。

其后，一直到2012年前后，上海建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的任務(wù)日益繁重，迫切需要一批國(guó)企加快與市場(chǎng)接軌、更好發(fā)揮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。

為此，上汽集團(tuán)、上港集團(tuán)等市屬國(guó)企不斷加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和開放性重組，國(guó)資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的集中度超過(guò)80%。

上海市委黨史研究室黃金平曾評(píng)價(jià)說(shuō)，上世紀(jì)90年代，上海國(guó)有企業(yè)在內(nèi)環(huán)線以內(nèi)及內(nèi)環(huán)線周邊地區(qū)實(shí)行“退二進(jìn)三”，為城市空間布局優(yōu)化做出了貢獻(xiàn)，使上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向合理化、高級(jí)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，適應(yīng)了城市的性質(zhì)和功能定位。

如今，面對(duì)上海建設(shè)“卓越全球城市”的新愿景，國(guó)有企業(yè)更通過(guò)積極集聚配置國(guó)際高端創(chuàng)新資源，為城市發(fā)展服務(wù)。

應(yīng)該說(shuō)，從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到核心能級(jí)提升再到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，國(guó)企始終與城市“共成長(zhǎng)、共興旺”。這正是成都本輪國(guó)企改革明確的戰(zhàn)略方向。

02

自2017年8月啟動(dòng)新一輪國(guó)企改革以來(lái)，成都通過(guò)調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局、開展“兩降兩提”行動(dòng)、規(guī)范企業(yè)法人治理等硬措施，走出了一條具有地方特色的改革發(fā)展新路。

截至去年12月底，成都國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)28016.6億元，其中，市屬直管國(guó)企資產(chǎn)總額12788.1億元，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1033億元、利潤(rùn)119.2億元，相比2016年底分別增長(zhǎng)39.5％、41.9％、38.6％。同時(shí)，將20戶市屬一級(jí)企業(yè)重組為13戶，數(shù)量減少35％，平均資產(chǎn)規(guī)模從451億元增至983億元，4戶企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)千億。

盡管有明顯改善，但和先發(fā)地區(qū)相比，差距依然明顯——2018年，成都市屬國(guó)企總體凈資產(chǎn)收益率僅為上海的50%、深圳的68%；混改率遠(yuǎn)低于上海的68.5%、深圳的75%……

對(duì)于一座GDP超過(guò)1.5萬(wàn)億的城市而言，現(xiàn)有的國(guó)企實(shí)力顯然還不夠，用地方主政者的話說(shuō)，“國(guó)企的實(shí)力與城市的地位仍極不適應(yīng)，國(guó)企的能力與市場(chǎng)的環(huán)境仍極不適應(yīng)”。

值得注意的是，在2013年12月上海發(fā)布“國(guó)資國(guó)企改革20條”啟動(dòng)第三輪改革時(shí)，時(shí)任上海市委書記的韓正曾公開談到這種“不適應(yīng)”——

改革開放以來(lái)，上海始終把國(guó)資國(guó)企改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，不斷深入推進(jìn)，成效明顯。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，以前的改革紅利已基本釋放，國(guó)資國(guó)企的現(xiàn)狀，與形勢(shì)發(fā)展、與黨的十八屆三中全會(huì)任務(wù)要求、與群眾期待，有差距、有不足、有不適應(yīng)。我們不能躺在過(guò)去的功勞簿上自我感覺良好，不能錯(cuò)失機(jī)遇，造成歷史性遺憾，必須正視問題、認(rèn)清使命、克難奮進(jìn)，出路就在深化改革。

消解不適，必須深化改革、提升效率。

03

下一步，成都國(guó)企改革怎么改？破解“規(guī)模不大、質(zhì)量不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)”被認(rèn)為是當(dāng)務(wù)之急。

“規(guī)模不大必然缺乏話語(yǔ)權(quán)和議價(jià)能力，質(zhì)量不高必然缺少創(chuàng)新能力和專業(yè)水平，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)必然缺少市場(chǎng)影響力和帶動(dòng)力。”

目前，成都正在推進(jìn)以效率為導(dǎo)向的國(guó)資經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)制度改革，以此倒逼國(guó)資國(guó)企降負(fù)債、降成本、提效益、提能力，向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、全球化方向發(fā)展。

去年，成都剛完成了一場(chǎng)大的“外科手術(shù)”——

將20家一級(jí)企業(yè)整合為13家，通過(guò)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)國(guó)有資本向重大產(chǎn)業(yè)、金融行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)五大領(lǐng)域集中。

同時(shí)，著手培育專業(yè)化公司，在教育、醫(yī)療、體育、城市綠道、生活服務(wù)等過(guò)去政府投入不足、社會(huì)資本介入不夠的民生領(lǐng)域，積極打造國(guó)企民生品牌，服務(wù)“美好生活”。昨日的交流會(huì)上，成都再次表明了決心，“五大民生類投資集團(tuán)要力爭(zhēng)今年有大突破。”

另一方面，在成都看來(lái)，國(guó)有企業(yè)是兼具政治屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性的戰(zhàn)略企業(yè)，更應(yīng)著眼城市未來(lái)潛在的成長(zhǎng)性，發(fā)揮在城市營(yíng)運(yùn)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。

這一點(diǎn)，在深圳早已得到印證。盡管創(chuàng)新能力不比民企，但深圳國(guó)企出于對(duì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的把握，在城市發(fā)展初期積極參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)，隨著城市的發(fā)展，要素資源的價(jià)值逐步顯現(xiàn)。

深化，明勢(shì)，提能，固本。對(duì)所有國(guó)企而言，促進(jìn)國(guó)富民強(qiáng)、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福，是使命，亦是初心。深化國(guó)企改革，先發(fā)地區(qū)走過(guò)的路，成都正在路上。