每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

新環(huán)評法取消環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)后，環(huán)評監(jiān)管是否放松？

2月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會。針對新環(huán)評法實施后，社會熱議環(huán)評監(jiān)管是否放松的問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問生態(tài)環(huán)境部：近期生態(tài)環(huán)境部向?qū)幭摹?nèi)蒙古、黑龍江、河南等省級生態(tài)環(huán)境部門移送部分環(huán)評機(jī)構(gòu)問題線索，引發(fā)輿論關(guān)注。請問在“放管服”改革下放環(huán)境審批權(quán)限的背景下，今年還將采取哪些措施進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)評作用？

對此，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓回應(yīng)稱，環(huán)評制度是生態(tài)環(huán)境保護(hù)非常重要的制度，執(zhí)行這么多年來對解決我國生態(tài)環(huán)境問題，特別是從源頭預(yù)防生態(tài)環(huán)境問題發(fā)揮了重要作用，立下了汗馬功勞。

劉友賓強(qiáng)調(diào)，環(huán)評法修改后環(huán)評工作絕不會“刀槍入庫”“馬放南山”，對環(huán)評行業(yè)的規(guī)范管理工作不僅不會放松，而且將進(jìn)一步加強(qiáng)。

圖片來源：新華社

環(huán)評行業(yè)規(guī)范管理將進(jìn)一步加強(qiáng)

2019年2月13日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通報，近期生態(tài)環(huán)境部向?qū)幭?、?nèi)蒙古、黑龍江、河南等省級生態(tài)環(huán)境部門移送部分環(huán)評機(jī)構(gòu)問題線索，要求相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門依法開展調(diào)查取證，對存在的違法行為依法處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

這是新修改的環(huán)境影響評價法實施后，環(huán)境部首次向地方移送環(huán)評機(jī)構(gòu)問題線索。這也對原本以為新環(huán)評法實施后環(huán)評監(jiān)管會放松的人們提出了警示。

2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議作出環(huán)境影響評價法修改決定，修改后的環(huán)評法不再強(qiáng)制要求由具有資質(zhì)的環(huán)評機(jī)構(gòu)編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），規(guī)定建設(shè)單位既可以委托技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報告書（表），如果自身具備相應(yīng)技術(shù)能力也可以自行編制。

對此，劉友賓指出，環(huán)評制度執(zhí)行以來，對從源頭預(yù)防生態(tài)環(huán)境問題發(fā)揮了重要作用，立下了汗馬功勞。去年對環(huán)評法進(jìn)行修訂后，有些同志擔(dān)心是不是放松了有關(guān)要求。生態(tài)環(huán)境部向地方生態(tài)環(huán)境部門移送環(huán)評機(jī)構(gòu)問題線索，就是要向社會釋放明確信號，環(huán)評法修改后環(huán)評工作絕不會“刀槍入庫”“馬放南山”。

劉友賓強(qiáng)調(diào)，對環(huán)評行業(yè)的規(guī)范管理工作將進(jìn)一步加強(qiáng)，對環(huán)評機(jī)構(gòu)及其工作人員將從嚴(yán)監(jiān)管，確保環(huán)評文件質(zhì)量不下降、環(huán)評預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱。

此前，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司負(fù)責(zé)人也曾指出，取消環(huán)境影響報告書（表）編制單位的前置準(zhǔn)入審批，并不意味著不管，相反，環(huán)境影響評價法對監(jiān)督管理、責(zé)任追究作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，賦予了各級生態(tài)環(huán)境部門更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器，將對相關(guān)違法行為形成有效震懾。

下一步強(qiáng)化重點單位、行業(yè)靶向監(jiān)管

在“放管服”改革下放環(huán)境審批權(quán)限的背景下，新環(huán)評法實施后，環(huán)境部將如何做到加強(qiáng)監(jiān)管呢？

對此劉友賓介紹，下一步，環(huán)境部將加快制定有關(guān)管理文件，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對各類環(huán)評違法行為處罰力度。

劉友賓強(qiáng)調(diào)，對違法行為嚴(yán)懲重罰，依法實施有關(guān)單位和人員的“雙罰制”。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，將對建設(shè)單位處50萬至200萬元罰款，對其相關(guān)責(zé)任人員處5萬至20萬元罰款；對技術(shù)單位處所收費用3至5倍罰款，并沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的禁止從業(yè)；對編制人員實施5年內(nèi)禁止從業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從業(yè)。

同時，環(huán)境部將加強(qiáng)配套制度建設(shè)，按照法律規(guī)定，加快制定建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法、能力建設(shè)指南、編制單位和編制人員信用信息公開管理規(guī)定等配套文件，構(gòu)建以質(zhì)量為核心、以信用為主線、以公開為手段、以監(jiān)管為保障的管理體系，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響報告書（表）編制行為，保障編制質(zhì)量，維護(hù)環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場秩序。

此外，還將進(jìn)一步加大環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核力度，在日?？己嘶A(chǔ)上，輔以大數(shù)據(jù)、智能化手段，定期對全國審批的報告書（表）開展復(fù)核，強(qiáng)化重點單位和重點行業(yè)靶向監(jiān)管。抓緊建設(shè)全國統(tǒng)一的環(huán)境影響評價信用平臺，落實信用管理要求，讓守信者受益、失信者難行。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，通過嚴(yán)懲重罰、“雙罰制”、靶向監(jiān)管等手段，能夠?qū)π袠I(yè)內(nèi)形成非常強(qiáng)的威懾作用，可以將原本能力不足的一些環(huán)評機(jī)構(gòu)清理出市場，維護(hù)良好的市場秩序。