每經(jīng)記者｜吳林靜    每經(jīng)編輯｜趙橋    

3月5日上午，在接近兩個小時的政府工作報告中，民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)的減稅降費(fèi)與營商環(huán)境的改善舉措，占到不少篇幅。尤其談到營商環(huán)境那句“政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職”，代表委員們的熱烈掌聲說明營商環(huán)境的改革真是打準(zhǔn)了痛點(diǎn)。

這是一場席卷全球的“整容手術(shù)”——各級主政者們執(zhí)刀，刀鋒向內(nèi)，重塑自身的營商環(huán)境。在這一輪行動中，諸如成都等西部城市拿出了自我革命的勇氣，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，大刀闊斧再造營商環(huán)境。

革命性再造，一個比一個快、準(zhǔn)、狠。2019年伊始，成都確定了“國際化營商環(huán)境建設(shè)年”的工作主題。新春開工第一天，成都又發(fā)出打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市的“動員令”——召開國際化營商環(huán)境建設(shè)年動員大會。

營商環(huán)境，是一座城市走向世界的名片，是城市參與全球合作的核心競爭力。近日，成都正式印發(fā)了《成都市深化營商環(huán)境綜合改革打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市的行動方案》（以下簡稱《行動方案》）以及10個配套文件，努力建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模國際排名相稱的營商環(huán)境。以“國際化”為目標(biāo)，成都建設(shè)營商環(huán)境的道路愈加清晰且堅定。

●目標(biāo)：“國際化”是重中之重

在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素價格均等、經(jīng)營成本趨同的大背景下，營商環(huán)境的好壞，將很大程度影響企業(yè)的投資決策，進(jìn)而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。

一些世界級企業(yè)會敏銳地捕捉經(jīng)濟(jì)體快速增長帶來的市場機(jī)遇，主動尋求與城市合作；一些本土成長的企業(yè)也需要借助城市崛起之勢，在更大范圍配置資源運(yùn)用市場。

“營商環(huán)境的營造要下很大的功夫。”在國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其看來，在營商環(huán)境的優(yōu)化上，沒有沿海和內(nèi)陸之分。優(yōu)化好營商環(huán)境，內(nèi)陸城市將與沿海城市站在同一起跑線上。

于是，在成都的邏輯里，對比國際國內(nèi)營商環(huán)境先進(jìn)城市，找差距、找問題，上海、倫敦、新加坡等被反復(fù)提及。

比如，工程建設(shè)項目報建，成都辦理環(huán)節(jié)的幾個主要指標(biāo)優(yōu)于全國平均水平，最新提出將全流程審批用時壓縮至90個工作日。

全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的生成和排序，取決于營商環(huán)境的競爭力。成都也意識到，全球化背景下的城市，絕不會因地處內(nèi)陸和后發(fā)階段而被跨國投資企業(yè)所寬容。所以，下一步國際化營商環(huán)境建設(shè)，不僅要打通、做透點(diǎn)點(diǎn)滴滴，還要建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、國際排名相稱的營商環(huán)境和市場化水平，有數(shù)量，更要講質(zhì)量。

按照《行動方案》公布的目標(biāo)：努力建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模國際排名相稱的營商環(huán)境，到2019年底，營商環(huán)境短板弱項明顯改善，所有涉企事項網(wǎng)上可辦率提高至95%以上，辦理時限壓縮30%以上，部分領(lǐng)域營商環(huán)境指標(biāo)達(dá)到國際公認(rèn)的先進(jìn)水平。到2020年底，以企業(yè)為中心的全生命周期服務(wù)水平顯著提升，力爭涉企事項網(wǎng)上可辦率達(dá)100%，辦理時限壓縮50%以上，各領(lǐng)域營商環(huán)境指標(biāo)全面進(jìn)入國際先進(jìn)行列，在全國營商環(huán)境評價排名中位居前列，加快打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市。

成都市發(fā)改委主任楊羽表示：“歸納起來，堅持城市戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，讓我們優(yōu)化營商環(huán)境必然選擇對標(biāo)世行標(biāo)準(zhǔn)和國家發(fā)展改革委指標(biāo)體系，并以‘國際化’為工作標(biāo)準(zhǔn)。”

●重點(diǎn)：市場化、法治化和便利化

作為當(dāng)前中國最賣座的科幻大片，《流浪地球》的特效鏡頭讓人扎扎實(shí)實(shí)感受了國產(chǎn)科幻的“硬核”。論起國產(chǎn)特效的產(chǎn)地，大多視效公司集中在北京，少量布局在上海、廣州和深圳。但去年9月，《流浪地球》的主要視效公司MORE VFX將第一家分公司開到了成都。

“視覺特效行業(yè)特殊，對于能夠承載它的城市有極其苛刻的要求。在考察了很多城市后，發(fā)現(xiàn)成都無論在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、人才儲備等方面，已經(jīng)具備了視效公司發(fā)展的必要條件?！边@是MORE VFX給出選址成都的理由。

一汽-大眾汽車有限公司董事、總經(jīng)理劉亦功曾評價成都營商環(huán)境的優(yōu)勢，表現(xiàn)為“舒適的人居環(huán)境、廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地、豐富的人才資源、完善的產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)良的商務(wù)環(huán)境、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)?！?/p>

企業(yè)的競爭力，才是城市的競爭力；只有環(huán)境好了，企業(yè)才會來，才能做好，產(chǎn)業(yè)才能做大，城市能級才能提升。過去一年，成都落戶世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量增至285家，在蓉六類500強(qiáng)企業(yè)總計693家，新增市場主體54萬戶。

《行動方案》正式出爐，為成都國際化營商環(huán)境的建設(shè)按下了“快進(jìn)鍵”。成都的國際化營商環(huán)境建設(shè)將圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政務(wù)效能、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、對外開放、權(quán)利保護(hù)五大環(huán)境優(yōu)勢，深化企業(yè)全生命周期服務(wù)各項制度綜合改革，進(jìn)一步釋放體制機(jī)制創(chuàng)新紅利。

究其關(guān)鍵，怎樣去實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的“國際化”？楊羽介紹，可用三個關(guān)鍵詞概括，這三個關(guān)鍵詞也代表了三個重點(diǎn)的改革發(fā)力方向，即市場化、法治化和便利化。

建設(shè)市場化的營商環(huán)境，成都的宗旨是堅持消除各類不合理限制和壁壘，推動普遍落實(shí)“非禁即入”，確保“有無熟人一個樣、大小企業(yè)一個樣、外地人本地人一個樣、國有民營一個樣、內(nèi)外資一個樣?！?/p>

法治化則是營商環(huán)境的基礎(chǔ)保障。楊羽提道：“法治化是投資最可靠的保障，優(yōu)化營商環(huán)境必須建立健全法制保障，讓市場主體投資安心、創(chuàng)業(yè)舒心、辦事順心?！?/p>

當(dāng)市場的交給了市場，政府的職責(zé)就在于提供更便利的服務(wù)。在便利化方面，成都提出，圍繞國際標(biāo)準(zhǔn)，聚焦四個“最”：審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好，著力提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營便利，企業(yè)員工生活便利，不斷創(chuàng)造優(yōu)越條件。

●服務(wù)：企業(yè)才是最終評價者

簡政放權(quán)走到今天，需要啃更多“硬骨頭”。優(yōu)化營商環(huán)境，更重要的是轉(zhuǎn)變觀念。

今年的政府工作報告強(qiáng)調(diào)：“政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職?！辈浑y看出“優(yōu)服務(wù)”的重要性，無論管也好、放也好，最終是為了服務(wù)好。

成都提出，服務(wù)的根本就是要了解企業(yè)需求，有求必應(yīng)、無事不擾。企業(yè)知道辦事難在哪、慢在哪、卡在哪，知道政府如何出臺政策才最高效、最直擊痛點(diǎn)。說到底，企業(yè)才是營商環(huán)境的最終評價者，了解真問題和真需求，才能有的放矢地完善營商環(huán)境。

成都市政府部門服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從起草《行動方案》可以窺見一二。據(jù)相關(guān)人士介紹，2018年起，在成都市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，起草團(tuán)隊走訪300多家重點(diǎn)企業(yè)，收集、匯總5000余條企業(yè)反映的困難和意見建議。同時，開通成都市網(wǎng)絡(luò)理政平臺，充分聽取不同類型、不同發(fā)展階段企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等意見建議。當(dāng)2019年成都市國際化營商環(huán)境建設(shè)年動員大會召開時，起草團(tuán)隊繼續(xù)收集與會代表的建議意見，共同找準(zhǔn)市場主體發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

除了開展專題調(diào)研，起草團(tuán)隊還對標(biāo)世界銀行、全國先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)最高標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)性改革舉措，學(xué)習(xí)借鑒北上廣深等先進(jìn)城市的經(jīng)驗。

在多次征求各類市場主體意見建議的基礎(chǔ)上，突出國際化、市場化、法治化和便利化，反復(fù)修改完善，最終出爐了極具指導(dǎo)性意義的《行動方案》。

在同時印發(fā)的配套文件中，《成都市損害營商環(huán)境行為問責(zé)辦法（試行）》明確了15類損害營商環(huán)境行為的問責(zé)情形，使全市各級行使公權(quán)力的單位和人員心中有誡、令行禁止，推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，保障企業(yè)合法權(quán)益。

“營商環(huán)境沒有最好，只有更好，要不斷解決新矛盾、新問題”，這是成都在建設(shè)營商環(huán)境上表達(dá)的態(tài)度。2019年，這座城市的營商環(huán)境建設(shè)過程中，國際化是評價尺度、建設(shè)則是永恒主題，從一點(diǎn)一滴打動全球投資者，“人人都是營商環(huán)境，人人都是建設(shè)者”。