圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法為何應(yīng)盡快出臺(tái)？

“第三支箭”——民企股權(quán)融資支持工具幾時(shí)出臺(tái)？

資管新規(guī)下發(fā)以來(lái)效果如何？

金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作情況如何？

票據(jù)融資如何發(fā)揮積極作用？

怎樣完善政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)？

公募REITs市場(chǎng)發(fā)展空間有多大？

六位央行系統(tǒng)人大代表在兩會(huì)期間接受中國(guó)證券報(bào)專訪一一解答上述熱點(diǎn)話題。

票據(jù)套利將受到嚴(yán)格問(wèn)責(zé)和處罰

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)兼國(guó)家外匯管理局遼寧省分局局長(zhǎng)朱蘇榮表示，近期金融監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管，票據(jù)套利將受到嚴(yán)格問(wèn)責(zé)和處罰；市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制也對(duì)結(jié)構(gòu)性存款利率定價(jià)進(jìn)行了指導(dǎo)；部分銀行開(kāi)始對(duì)票據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行自查，并縮小了票據(jù)貼現(xiàn)利率和結(jié)構(gòu)性存款利率的利差，這都將大大減少票據(jù)套利行為的空間和動(dòng)機(jī)。

未來(lái)一段時(shí)間，在經(jīng)濟(jì)主體風(fēng)險(xiǎn)偏好和市場(chǎng)利率較低的情況下，票據(jù)業(yè)務(wù)仍會(huì)在企業(yè)融資中發(fā)揮重要作用。應(yīng)繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，促進(jìn)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，既要防止貨幣條件過(guò)緊引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，也要防止大水漫灌加劇扭曲和積累風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)發(fā)揮好貨幣政策的結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將貸款投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)，特別是向中長(zhǎng)期貸款方向加大力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和打贏防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、長(zhǎng)期向好。

“第三支箭”蓄勢(shì)待發(fā)

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行武漢分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)兼國(guó)家外匯管理局湖北省分局局長(zhǎng)王玉玲表示，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，人民銀行已會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定了民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持工具設(shè)立方案。人民銀行將根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)展變化需要，按程序報(bào)批國(guó)務(wù)院后實(shí)施。

資管新規(guī)實(shí)施以來(lái)，金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)，著力開(kāi)展整改和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)顯著收斂，不規(guī)范的影子銀行業(yè)務(wù)得到初步遏制。下一步，央行將繼續(xù)會(huì)同金融監(jiān)管部門(mén)推進(jìn)資管新規(guī)穩(wěn)妥有序?qū)嵤Ｒ皇抢^續(xù)支持商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本；對(duì)需要回表的存量非標(biāo)資產(chǎn)，在MPA考核時(shí)，合理調(diào)整有關(guān)參數(shù)，發(fā)揮其逆周期作用，支持符合條件的表外資產(chǎn)回表。二是加快推動(dòng)銀行理財(cái)子公司的設(shè)立，加快符合資管新規(guī)的新產(chǎn)品發(fā)行，盡快推出標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)認(rèn)定細(xì)則，發(fā)揮資管資金對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資支持作用。三是持續(xù)關(guān)注金融市場(chǎng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，評(píng)估資管業(yè)務(wù)整改和發(fā)展情況，及時(shí)總結(jié)分析問(wèn)題和建議，進(jìn)一步豐富和完善政策儲(chǔ)備。

另外，2019年仍然要堅(jiān)持不懈治理金融市場(chǎng)亂象，一是要進(jìn)一步遏制違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；二是有序化解影子銀行風(fēng)險(xiǎn)；三是要依法處置高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；四是嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)和穩(wěn)步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融和網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。

盡快制定出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行廣州分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)，國(guó)家外匯管理局廣東省分局局長(zhǎng)白鶴祥表示，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)失敗乃至破產(chǎn)等現(xiàn)象將難以避免，而現(xiàn)有的存款保險(xiǎn)制度仍無(wú)法代替破產(chǎn)制度?？紤]到金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的特殊性和較大的風(fēng)險(xiǎn)外溢性，因此，應(yīng)盡快制定出臺(tái)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法。

金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，其涉及范圍應(yīng)當(dāng)較廣，除了有人民銀行以及銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等金融管理部門(mén)明確監(jiān)管的機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)涵蓋貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、信托市場(chǎng)內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)以及新興的、綜合性的金融控股公司等機(jī)構(gòu)，以及境外金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)設(shè)立的金融主體。

金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)的原因與一般企業(yè)不同，除了清償能力不足或資不抵債時(shí)必須退出市場(chǎng)外，對(duì)于經(jīng)金融管理部門(mén)認(rèn)定，存在重大風(fēng)險(xiǎn)外溢、發(fā)展嚴(yán)重失控、涉嫌重大違法違規(guī)等情況的金融機(jī)構(gòu)，也可以由金融管理部門(mén)依法勒令退出市場(chǎng)。

進(jìn)一步引導(dǎo)新型抵押融資

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行成都分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)，國(guó)家外匯管理局四川省分局局長(zhǎng)周曉強(qiáng)表示，對(duì)于完善政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，一是處理好政策性擔(dān)保公司和民營(yíng)擔(dān)保公司之間的關(guān)系。二是增加財(cái)政投入，加大對(duì)政策性擔(dān)保公司發(fā)展的支持力度。三是走專業(yè)化和規(guī)?；陌l(fā)展道路，增加政策性擔(dān)保公司放大倍數(shù)。四是推廣新型銀擔(dān)合作模式。

新型抵押融資主要在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、抵押登記、價(jià)值評(píng)估、抵押資產(chǎn)處置等方面還有進(jìn)一步的政策引導(dǎo)空間。首先，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范明晰的產(chǎn)權(quán)制度是推廣新型抵押融資產(chǎn)品的前提。其次，新型抵押品抵押登記難題天然存在，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在提高抵押登記效率、推廣動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)。第三，價(jià)值評(píng)估難制約了新型抵押融資產(chǎn)品進(jìn)一步推廣，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推動(dòng)專業(yè)化的評(píng)估體系建設(shè)。第四，培育規(guī)范成熟的新型抵押資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，解決抵押資產(chǎn)變現(xiàn)難。

提升REITs產(chǎn)品市場(chǎng)吸引力

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行石家莊中心支行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)兼國(guó)家外匯管理局河北省分局局長(zhǎng)陳建華表示，推動(dòng)數(shù)萬(wàn)億體量的REITs公募市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展，需要從法律、稅收、監(jiān)管、融資和投資者等角度開(kāi)展一些列改革和創(chuàng)新，建立符合我國(guó)國(guó)情的公募REITs基礎(chǔ)市場(chǎng)機(jī)制。一是搭建REITs法律政策體系；二是出臺(tái)專門(mén)稅收政策；三是建立監(jiān)管與自律機(jī)制；四是建立債務(wù)融資機(jī)制；五是培育多元化投資者。

REITs產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力主要取決于可以為投資者帶來(lái)的收益水平，可從三方面著手提升REITs產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力。首先，購(gòu)入租售比較為合適地區(qū)的物業(yè)作為REITs底層資產(chǎn)。其次，在提升租售比后，還要考慮建立專門(mén)稅收制度。再次，雖然持有REITs的主要目的是獲得租金分紅收益，但合理的物業(yè)增值也會(huì)顯著提升REITs產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力。

資管產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)已正式落地

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行南昌中心支行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)兼國(guó)家外匯管理局江西省分局局長(zhǎng)張智富表示，目前金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)已正式落地并取得突破性進(jìn)展，為建立健全交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，有效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨部門(mén)的金融活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近期應(yīng)主要針對(duì)“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線”的迫切要求，集中開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、金融控股公司等金融集團(tuán)統(tǒng)計(jì)、金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表編制、完善貨幣信貸統(tǒng)計(jì)、建立并完善債券市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)等金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)、啟動(dòng)國(guó)家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等七大重點(diǎn)任務(wù)。