每經(jīng)記者｜岳琦 蘇杰德    每經(jīng)編輯｜梁梟    

位于河北省廊坊市的中油管道一公司駐地 圖片來源：每經(jīng)記者 蘇杰德 攝

楊子瓏剛剛結(jié)束了在烘培店的學(xué)徒實(shí)習(xí)期。對(duì)于已經(jīng)33歲的他來說，轉(zhuǎn)行不是件容易的事情——在原工作單位管道局工作了近10年后，他竟和這家央企對(duì)簿公堂。

管道局全稱中國(guó)石油天然氣管道局，據(jù)由其改制而來的中國(guó)石油管道局工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱管道工程公司）官網(wǎng)介紹，其修建的油氣管道總里程超12萬公里，還曾參與西氣東輸管道系統(tǒng)的建設(shè)。改制后的管道工程公司還被注入中石油集團(tuán)工程資產(chǎn)上市平臺(tái)中油工程（600339，SH）。不出意外，作為“石油子弟”，楊子瓏也許會(huì)與父母一樣，在石油系統(tǒng)待一輩子。

但就是在擁有石油央企、上市公司雙光環(huán)的管道局上班時(shí)，楊子瓏遭遇了長(zhǎng)期以來涉嫌違法違規(guī)的同工不同酬，甚至在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，管道局沒有為其繳納住房公積金。

“每個(gè)月到手的錢和正式工差得挺多的，想到一直在接受這種待遇，心里確實(shí)有點(diǎn)兒難以接受。”楊子瓏告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。從一般員工干到法務(wù)人員的楊子瓏咽不下這口氣，也收集了足夠的證據(jù)。2018年5月，他將管道局告上法庭，要求后者賠償工資差額、節(jié)假日工資和補(bǔ)繳住房公積金等（合計(jì)）超過60萬元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為上市公司旗下資產(chǎn)，管道局各個(gè)分公司同工不同酬的情況并非個(gè)案，甚至是普遍現(xiàn)象。雖然這一問題是歷史遺留問題，但是作為石油體系內(nèi)混合所有制改革的典型代表，在2017年注入上市公司登陸資本市場(chǎng)后，管道局并沒有解決這一問題，而這與其多年來市場(chǎng)化改革遲緩、經(jīng)營(yíng)低迷不無關(guān)系。

“石油子弟”艱難討薪路

楊子瓏是一個(gè)典型的“石油子弟”，父母在管道局工作了一輩子。2009年7月，楊子瓏和數(shù)百名石油子弟一起，順利進(jìn)入管道局工作，被分配到管道局下屬的分公司，用工性質(zhì)為市場(chǎng)化用工。

市場(chǎng)化用工——從進(jìn)入管道局工作的那天起，楊子瓏的身份就已確定。據(jù)他介紹，管道局內(nèi)部，用工分為合同化、市場(chǎng)化和勞務(wù)派遣。合同化員工與管道局直接簽訂合同，也就是所謂的“正式工”。市場(chǎng)化員工則是與管道局二級(jí)單位簽訂合同。

“那個(gè)時(shí)候上班，一個(gè)月到手1000元冒個(gè)尖兒，有的時(shí)候是900多元。但是正式員工，一個(gè)月基本工資都要到兩千九，三千出頭了。這還不算獎(jiǎng)金。”剛?cè)肼毑痪茫瑮钭迎嚲团c正式工在收入上拉開了差距。

楊子瓏拿出2016年2月的工資數(shù)據(jù)表格，上面詳細(xì)記錄了他和同一時(shí)期，同一崗位正式工的工資數(shù)據(jù)對(duì)比。正式工僅交通補(bǔ)助、誤餐費(fèi)就有760元，加上其它補(bǔ)貼，多出了1000多元。

“每個(gè)月到手的錢和正式工差的挺多的，想到一直在接受這種待遇，心里確實(shí)有點(diǎn)兒難以接受”，楊子瓏告訴記者，“大家都是朝九晚五，我這么努力工作是為了啥。”看起來，楊子瓏對(duì)同工不同酬的制度安排頗為不滿。

2009年～2014年，楊子瓏先后參與建設(shè)了陜京三線輸氣管道工程和天津市濱海新區(qū)的浮式LNG輸氣管道工程。2015年，他回到了管道局下屬公司機(jī)關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理部，同時(shí)負(fù)責(zé)公司法務(wù)。

在負(fù)責(zé)公司法務(wù)的這段時(shí)間里，他能夠接觸到公司的方方面面，對(duì)于不同類型員工之間的差異，公司薪酬辦法的合法性等問題有了清晰的認(rèn)識(shí)。由于手上沒有每名員工詳細(xì)的工資條，楊子瓏在負(fù)責(zé)公司法務(wù)期間，只能一點(diǎn)點(diǎn)搜集證據(jù)。

2018年初，楊子瓏自覺準(zhǔn)備已較為充分，就開始私下向公司領(lǐng)導(dǎo)反映這一問題，尋求補(bǔ)償。不過這個(gè)過程中，公司一直沒有拿出具體的解決方案。楊子瓏表示，自己不但沒拿到賠償，反而被公司安排轉(zhuǎn)崗、待崗等，受到“排擠”。

2018年5月開始，楊子瓏通過仲裁、訴訟的方式討薪，而這條路遠(yuǎn)比他想象的艱難。同工不同酬的問題并不少見，但按照相關(guān)司法要求，誰主張誰舉證，一般人難以搜集到有力證據(jù)。

北京益清律所律師劉愛君告訴記者，法律上的同工，指的是同樣崗位，工作內(nèi)容一致。但同工同酬并不是說每個(gè)員工工資完全一樣，而是在一定的區(qū)間范圍內(nèi)浮動(dòng)。從這個(gè)意義上講，同工同酬的規(guī)定本身也是比較寬泛的。同樣的崗位，工作內(nèi)容是否一樣，這個(gè)需要員工舉證。

去年5月14日，楊子瓏向廊坊市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，當(dāng)天委員會(huì)就接受了申請(qǐng)材料，但5天后仍然沒有作出是否受理的決定。隨后，按相關(guān)程序，楊子瓏向廊坊市廣陽(yáng)區(qū)人民法院提起訴訟，要求后者賠償工資差額、節(jié)假日工資和補(bǔ)繳住房公積金等（合計(jì)）超過60萬元。一審法院駁回了楊子瓏的請(qǐng)求，法院認(rèn)為，被告主體不適格，而這源于管道局改革過程中企業(yè)主體的復(fù)雜設(shè)置。

一審訴訟請(qǐng)求被駁回之后，楊子瓏向廊坊市中級(jí)人民法院提起上訴，并提交了管道局“幾塊牌子，一套人馬”的相關(guān)證據(jù)。二審法院認(rèn)為，涉及的三家公司的關(guān)系，是公司系統(tǒng)內(nèi)體制問題，楊子瓏的訴求及理由系勞動(dòng)用工制度出現(xiàn)的情況，不屬于人民法院受理民事訴訟的受理范圍。法院駁回楊子瓏的上訴，維持原判。

對(duì)于法院的判決，楊子瓏的代理律師王東波認(rèn)為，公司內(nèi)部管理制度不能夠違反法律規(guī)定。一審、二審皆被駁回，2019年3月21日，楊子瓏向河北省高級(jí)人民法院提出了再審請(qǐng)求。對(duì)于楊子瓏來說，此次提請(qǐng)?jiān)賹徔梢哉f是他最后的機(jī)會(huì)——再審申請(qǐng)被駁回后，再次提出申請(qǐng)的，人民法院不予受理。

同工不同酬并非個(gè)例

實(shí)際上，楊子瓏所遭遇的同工不同酬問題并不是個(gè)例。

不止是楊子瓏所在的公司，管道局旗下其它公司也有這樣的情況。一位入職超過四年的女員工告訴記者，她所在的公司，合同化、市場(chǎng)化兩種員工薪資差距要小一些，基本工資的差距在四五百元左右，而在津貼、房補(bǔ)等補(bǔ)貼上，市場(chǎng)化用工還比合同工少兩三百元。她告訴記者，由于沒有工資條，這些信息也是從合同工那兒探聽到的。

3月18日，記者來到位于河北省廊坊市的楊子瓏所在公司，以求職者的身份與近10名員工進(jìn)行了溝通——他們清楚地知道合同化和市場(chǎng)化的差別，并且默認(rèn)了這種不平等的待遇。

一位女性員工介紹，她是合同化員工。當(dāng)被問及合同化和市場(chǎng)化兩者有何區(qū)別時(shí)，她說：“合同化是正式的唄。”

身份的不同直接影響員工的收入水平。負(fù)責(zé)質(zhì)量檢測(cè)的一位員工介紹，他所在的部門有一百多人，其中市場(chǎng)化員工20多個(gè)，合同化員工80多個(gè)。據(jù)他介紹，干一樣的活，市場(chǎng)化員工和合同化員工的薪資差距有一兩千元之多。

國(guó)資問題研究專家祝波善認(rèn)為，同工不同酬的情況在很多國(guó)企都并不鮮見。按理來說，多年前國(guó)資委就已推動(dòng)三項(xiàng)制度改革，以真正解決工資、人事、勞動(dòng)制度的問題。這樣，理論上可以使人員流動(dòng)較為順暢，能上能下，能進(jìn)能出，實(shí)現(xiàn)同工同酬。但實(shí)際上，在一些相對(duì)較強(qiáng)勢(shì)的央企，員工還是有正式工和非正式工等區(qū)分。

祝波善表示，國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)行了多年，高層考核待遇已經(jīng)相對(duì)規(guī)范，但在中下層，推進(jìn)改革還是有些困難，進(jìn)入國(guó)企的正式員工往往有一定背景，有些國(guó)企主要是招其他人來干活。這種用人用工現(xiàn)象，造成某些國(guó)企機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下。

在管道局一家分公司大門口，兩位三十歲左右的年輕人介紹，市場(chǎng)化用工很少招了，“招也輪不到你，很多人在排隊(duì)。沒有‘關(guān)系’，想都不用想。”

祝波善認(rèn)為，如果公司市場(chǎng)化程度不高，要真正解決人能進(jìn)能出的問題就很難。所以，只要一個(gè)人以比較好的身份進(jìn)去了，實(shí)際上就是進(jìn)了保險(xiǎn)箱。

對(duì)于記者的求職意向，上述負(fù)責(zé)質(zhì)量檢測(cè)的員工勸說不要在這求職，可以去同城的新奧燃?xì)?。?dāng)記者問，他為什么不去新奧燃?xì)鈺r(shí)，他想了想，答道“實(shí)在不行了再考慮。”

4月24日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電管道局分公司繆姓負(fù)責(zé)人。當(dāng)記者問及是否有員工反映公司存在同工不同酬問題時(shí)，他卻表示“沒有”。而當(dāng)記者提到這名員工是楊子瓏后，他笑了兩聲，說道：“他正跟我們打官司，他起訴我們，我們也在起訴他，兩家有爭(zhēng)執(zhí)，（楊子瓏）屬于惡意誣告、誹謗。”

混改上市仍未解決歷史包袱

楊子瓏2009年入職時(shí)，與他簽訂勞動(dòng)合同的是中國(guó)石油天然氣管道局第一工程分公司（以下簡(jiǎn)稱管道局一公司）。在2016年，中石油集團(tuán)將旗下工程資產(chǎn)重組。作為重組重頭戲，管道局將主要資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)給管道工程公司，再將該公司轉(zhuǎn)讓給中石油集團(tuán)，并在2017年以超過80億元的作價(jià)，與其他資產(chǎn)一起，通過借殼登陸資本市場(chǎng)。

按照此次重組計(jì)劃，楊子瓏所在的分公司是管道局劃轉(zhuǎn)的重要資產(chǎn)之一。管道局一公司成立于1971年，是國(guó)內(nèi)最早從事管道建設(shè)的專業(yè)化隊(duì)伍，也是具有綜合施工能力的現(xiàn)代化大型管道施工企業(yè)。

同工不同酬糾紛涉及到這家老牌管道工程企業(yè)的歷史遺留問題，這與其多年來改革遲緩、經(jīng)營(yíng)低迷不無關(guān)系。

從2015年起，我國(guó)開始深化國(guó)有企業(yè)改革。在此輪國(guó)有企業(yè)改革措施中，就包括大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市；實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度；深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。

也是在2015年，楊子瓏從地方項(xiàng)目部回到機(jī)關(guān)，開始負(fù)責(zé)分公司法務(wù)工作。從某種意義上說，楊子瓏也享受到了改革的益處，公司不僅為其繳納了2016年全年住房公積金，并為其多補(bǔ)繳了2015年一個(gè)月的住房公積金。

2016年，中石油集團(tuán)開始推動(dòng)旗下金融資產(chǎn)和工程資產(chǎn)重組上市。2017年2月，中油資本（000617，SZ）率先登陸深交所，緊接著中油工程登陸上交所。兩家公司“正式登陸國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，標(biāo)志著中石油集團(tuán)混合所有制改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐”。

然而，中油工程在重組中和重組后似乎并未解決員工的社保、住房公積金歷史問題。楊子瓏所在的公司沒有將他2016年之前欠繳的住房公積金補(bǔ)繳完，同工不同酬的問題也依舊存在。

同一時(shí)期重組上市的中油資本在重組公告中專門提到，公司及下屬各金融企業(yè)不存在較重大的拖欠員工工資或未按時(shí)為員工支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情形。上市公司本次交易承擔(dān)置入資產(chǎn)相關(guān)員工工資、社保有關(guān)的隱形負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)較低。但中油工程在重組報(bào)告中并沒有對(duì)這方面的問題進(jìn)行說明。

旗下公司是否存在同工不同酬、拖欠員工社保、住房公積金等情形，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者多次致電中油工程，但截至發(fā)稿時(shí)暫未接通。

一位不愿具名的證券律師認(rèn)為，借殼上市標(biāo)準(zhǔn)等同于IPO，資產(chǎn)注入方需要出具承諾，為標(biāo)的資產(chǎn)在繳納社保公積金等方面的風(fēng)險(xiǎn)兜底。但在實(shí)際操作中，只要公司繳納的人數(shù)覆蓋大部分員工，當(dāng)?shù)厣绫２块T和住房公積金中心出具合規(guī)證明，其他沒有繳納的有合理原因或客觀情況予以解釋，就不會(huì)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性障礙。

與重組上市時(shí)的速度相比，成立幾十年的管道局長(zhǎng)久積累的問題顯然不是一朝一夕能夠解決的。特別是在行業(yè)環(huán)境變差，公司盈利能力變差的情況下，公司的改革或?qū)⒆兊酶永щy和緊迫。

以注入上市公司的管道工程公司為例，上市公司財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2016年，也就是注入上市公司前，該公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)收155.63億元、凈利潤(rùn)4.24億元。但在注入后的第一年，盡管其營(yíng)收增長(zhǎng)至179.78億元，但凈利潤(rùn)卻下滑至3677.77萬元。2018年上半年，公司凈利潤(rùn)虧損6206.92萬元。

值得注意的是，管道局的人事問題在中石油集團(tuán)內(nèi)部也曾被提及。2017年3月，中石油集團(tuán)對(duì)管道局反饋專項(xiàng)巡視中就提到了，管道局執(zhí)行選人用人工作制度不嚴(yán)格，存在部分單位超職數(shù)、超職級(jí)配備干部，機(jī)構(gòu)人員超編，崗位設(shè)置不規(guī)范，管理層級(jí)多等問題。

到了2018年，管道局稱，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，突出效益導(dǎo)向的原則，以利潤(rùn)總額完成情況為依據(jù)，持續(xù)調(diào)整完善績(jī)效薪酬管理。楊子瓏稱，也是在2018年與公司的訴訟過程中，自己已被停職，他只好選擇去烘培店學(xué)習(xí)制作蛋糕。

“（之前）因?yàn)樯矸莸膯栴}公司不認(rèn)可，（我）就想著找一個(gè)憑自己努力就可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工作。”楊子瓏告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。他表示，之前長(zhǎng)期與石油打交道，現(xiàn)在也想換個(gè)環(huán)境。