每經記者｜周程程    每經編輯｜廖丹    

圖片來源：每經記者 周程程 攝

5月5日，《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》公布，其中關于“有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制”的內容引發(fā)關注。

5月6日，國家發(fā)展改革委就建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系有關情況舉行發(fā)布會，發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍表示，放寬落戶不等于放松對房地產的調控。不管戶籍制度怎么改，“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位是必須堅持、不能動搖的。

陳亞軍強調，應該始終把房地產平穩(wěn)健康發(fā)展這個底線堅持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制，防止房價大起大落。

值得注意的是，陳亞軍表示，消除城市落戶的限制并不是放棄對人口的因城施策。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也明確提出，特大城市可以采取積分制等方式來設置階梯式的落戶通道，調控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

“我們說的放開放寬其實和這個是一致的。”陳亞軍說，因此超大城市、特大城市要更多地通過優(yōu)化積分落戶的政策來調控人口，既要留下愿意來城市發(fā)展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。同時個別的超大城市、特大城市還是要嚴格把握好人口總量控制的這條線，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，引導人口合理流動和分布，防止“大城市病”的發(fā)生。

近期，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，提出要突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展。城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。