每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜陳旭    

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，并一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，用罕見的高速增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了從低收入國(guó)家到中等偏上收入國(guó)家的跨越，并持續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者。

這一切成就的取得自然離不開改革開放，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)改革開放的偉大成果，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得重大成就的核心要素。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和完善，目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行如何？新常態(tài)下應(yīng)當(dāng)如何定位政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系？如何讓民營(yíng)企業(yè)把“定心丸”吃到肚子里？

帶著這些問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)中國(guó)黃金集團(tuán)公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬(wàn)喆進(jìn)行了專訪。

產(chǎn)權(quán)問(wèn)題破冰有助于高效配置資源

NBD：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都包括哪些制度內(nèi)涵？我們?yōu)槭裁匆x擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？

萬(wàn)喆：我覺得一個(gè)是完善產(chǎn)權(quán)制度，另外就是要素的市場(chǎng)化配置。當(dāng)然，整體來(lái)說(shuō)，還包括公平競(jìng)爭(zhēng)、要素的自由流動(dòng)、機(jī)動(dòng)的價(jià)格反應(yīng)機(jī)制等。

我們說(shuō)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際上跟過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是相對(duì)的。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，是用計(jì)劃來(lái)配置資源的，而非市場(chǎng)，所以要素不能自由流動(dòng)，也沒(méi)有價(jià)格機(jī)制來(lái)反映市場(chǎng)上的供需關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)的個(gè)體之間也沒(méi)有優(yōu)勝劣汰可言，對(duì)市場(chǎng)活力和動(dòng)力也沒(méi)有有效的激勵(lì)，因此這種配置實(shí)際上是低效的，市場(chǎng)長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)必然處于一個(gè)比較蕭條的態(tài)勢(shì)。所以我們一定要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化的配置，而不能再重返計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思路。

NBD：有人認(rèn)為，所有權(quán)清晰，產(chǎn)權(quán)不清晰，是當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題，對(duì)此您怎么看？現(xiàn)階段我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行如何？

萬(wàn)喆：產(chǎn)權(quán)問(wèn)題確實(shí)是一個(gè)非常關(guān)鍵、非常基礎(chǔ)性的問(wèn)題。所有權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)不清晰，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是法律問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。

我們所說(shuō)的產(chǎn)權(quán)實(shí)際上不光是所有權(quán)，市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中最重要的一點(diǎn)就是要交易，因此在所有權(quán)之外，還需要在市場(chǎng)上能夠進(jìn)行資源配置高效率的交易。

而要在法律保障下實(shí)現(xiàn)交易，就要讓產(chǎn)權(quán)歸屬非常清晰，即擁有所有權(quán)之后能不能支配、處置，如何獲取收益，收益又如何處置等，這里面還有很多問(wèn)題需要厘清。

當(dāng)然我們也要看到，我們?cè)诟母镩_放的過(guò)程當(dāng)中正在一步步完善產(chǎn)權(quán)機(jī)制。只是到目前為止，還有一些問(wèn)題是過(guò)去遺留下來(lái)還未完全解決的，包括房屋產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

其實(shí)我們也有自己的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，很多時(shí)候我們不是完全沒(méi)有研發(fā)一些高科技的能力，但在科技成果轉(zhuǎn)化上效率還比較低。

把產(chǎn)學(xué)研打通，實(shí)際上和其中的產(chǎn)權(quán)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)怎么處置、怎么占有、怎么進(jìn)行收益、怎么分配有非常大的關(guān)系。

所以，產(chǎn)權(quán)確實(shí)是一個(gè)基礎(chǔ)性的問(wèn)題，接下來(lái)還需要進(jìn)一步在政治上、社會(huì)上、經(jīng)濟(jì)上、法律上達(dá)成共識(shí)，給它理論的定性以及法律的保障，這是未來(lái)迫切需要完成的工作。

現(xiàn)階段，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但還處在一個(gè)改革的攻堅(jiān)克難階段，有一些問(wèn)題還需要進(jìn)一步細(xì)化、系統(tǒng)化，使其更有可操作性、可持續(xù)性更強(qiáng)。

實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不解決，很多經(jīng)濟(jì)交易就很難真正完全地進(jìn)行下去，就不能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)下要素的自由流動(dòng)和高效的資源配置。

構(gòu)建政府服務(wù)市場(chǎng)的良性關(guān)系

NBD：深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能。您認(rèn)為政府和市場(chǎng)之間處于一種什么樣的關(guān)系才是良性的？現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變政府職能主要從哪些方面發(fā)力？

萬(wàn)喆：去年我國(guó)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一次大的改革，實(shí)際上，歷史上幾次非常重大的部委機(jī)構(gòu)改革，都伴隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了社會(huì)需求的升級(jí)，就需要政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，因此帶動(dòng)了機(jī)構(gòu)的改革。所以機(jī)構(gòu)改革其實(shí)只是一個(gè)表象，它實(shí)際上是適應(yīng)目前的職能轉(zhuǎn)變需要的，也適應(yīng)目前的市場(chǎng)發(fā)展需求的。

關(guān)于政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，我認(rèn)為政府要有一個(gè)比較明確的定位——即作為公務(wù)部門，提供的是公共服務(wù)和公共管理，因此首先要有一種服務(wù)的思路，是服務(wù)于市場(chǎng)的。

當(dāng)然，這個(gè)“服務(wù)”不能從淺表的意義上去解讀，服務(wù)實(shí)際上也包括監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)的秩序、建立比較完善的法律保障、建立完善以及長(zhǎng)期保持市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等，實(shí)際上這些都是在提供服務(wù)。

過(guò)去在一些比較特殊的時(shí)期，比如當(dāng)處在資源比較匱乏的階段，行政之手就會(huì)伸得比較長(zhǎng)，因?yàn)椴患右怨苤瓶赡芫蜎](méi)有辦法使市場(chǎng)穩(wěn)定下來(lái)。而現(xiàn)在倡導(dǎo)的是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，就要求政府跟市場(chǎng)處于一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，這是比較良性的。

所以，現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變政府職能的發(fā)力點(diǎn)，首先就是轉(zhuǎn)變思路，要有一個(gè)提供公共服務(wù)的態(tài)度。

其次就是要有一個(gè)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)思路，要知道什么叫市場(chǎng)化，不能靠一個(gè)偽市場(chǎng)化的概念來(lái)領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)。比如有人認(rèn)為價(jià)格機(jī)制就是市場(chǎng)化，但它其實(shí)只是市場(chǎng)化的一個(gè)方面。比如股市，不能把股價(jià)漲得高不高作為判斷證監(jiān)會(huì)主席工作做得好不好的標(biāo)準(zhǔn)。

第三就是法治化。法治化實(shí)際上是市場(chǎng)化的一個(gè)前提和保障，如果沒(méi)有法治化，市場(chǎng)化一切都是空談。比如，稅收優(yōu)惠、公平競(jìng)爭(zhēng)、政商關(guān)系，如果政策不能夠做到一致性、連貫性，就無(wú)法保證市場(chǎng)化，因?yàn)橥顿Y者就很難在這個(gè)市場(chǎng)上做長(zhǎng)期的投資，也就談不上資源的有效配置。

市場(chǎng)化要以法治化為前提

NBD：您認(rèn)為國(guó)企到底是不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？如何處理好國(guó)企和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？

萬(wàn)喆：國(guó)企可以是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也可以不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這個(gè)問(wèn)題不在于你是不是國(guó)企，而在于你到底是不是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。這也就是我們常常說(shuō)到的“競(jìng)爭(zhēng)中性”的問(wèn)題。

換句話說(shuō)，企業(yè)是不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)辦事，是不是納入了市場(chǎng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的框架當(dāng)中，如果是這樣而且企業(yè)還可以運(yùn)營(yíng)得很好，那就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如果不是，企業(yè)是在這個(gè)框架之外的，或者進(jìn)入這個(gè)框架就運(yùn)行不下去了，又只能重新回到非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，那么這就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。不能一概而論。

從“競(jìng)爭(zhēng)中性”角度看，市場(chǎng)化要以法治化為前提和保障，那我們可以給它設(shè)定出細(xì)則來(lái)，比如信貸是不是中性，如果不是中性，那就不符合；再比如稅費(fèi)是不是中性的。如果有這些細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)顯示是中性的，那就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；或者不能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)被淘汰了，那這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

NBD：改革開放40年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)等方面都作出了非常大的貢獻(xiàn)，但去年是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期不太好的一年，遭遇了一些困惑。您認(rèn)為今后在提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期方面應(yīng)當(dāng)做哪些工作？

萬(wàn)喆：輿論引導(dǎo)實(shí)際上是整個(gè)要素配置當(dāng)中的一部分，有時(shí)候能夠扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期。但無(wú)論輿論的預(yù)期如何，它最終還是會(huì)跟真實(shí)的趨勢(shì)相彌合，首先要明確這一點(diǎn)。

實(shí)際上，民營(yíng)企業(yè)的困惑來(lái)自好幾方面。比如在面臨一定的經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)，企業(yè)結(jié)合自身的實(shí)際狀況，就會(huì)比較擔(dān)憂，這是可以理解的。

其次，近幾年一些地方或者一些部門可能發(fā)生了政策上不連貫、不一致的狀況，政策不連貫容易造成企業(yè)的恐慌，我覺得相關(guān)部門也需要檢討自己。

另外，還有一個(gè)政策的公開透明度以及受公眾監(jiān)督夠不夠的問(wèn)題。我們現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)化的法治化保障還存在不足，有時(shí)可能會(huì)讓企業(yè)感覺無(wú)所適從。實(shí)際上我們的頂層設(shè)計(jì)是非常好的，但頂層、中層、下層必須要有連貫的、系統(tǒng)性的法治架構(gòu)，有細(xì)則出來(lái)，才能讓大家覺得是有法規(guī)可依的。這既有利于規(guī)范市場(chǎng)，也有利于大家充滿信心往前走。

我們還要注意避免一些矯枉過(guò)正的做法。比如頂層設(shè)計(jì)出來(lái)之后，一些地方用一種非常激進(jìn)的方式去執(zhí)行，甚至錯(cuò)誤地理解中央的意圖，以一種非市場(chǎng)化的手段來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)行管制式的領(lǐng)導(dǎo)，這些都是不合適的，給市場(chǎng)傳遞了錯(cuò)誤的信息。

因此，我覺得在未來(lái)應(yīng)該說(shuō)還是要把這幾點(diǎn)做好，要把系統(tǒng)化的細(xì)則做出來(lái)，才能讓民營(yíng)企業(yè)真正把定心丸吃下去。