每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳星    

第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作啟動在即，在此前夕，中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定正式印發(fā)。

6月18日，記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。文件明確，中央實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，設(shè)立專職督察機(jī)構(gòu)，對省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府、國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察包括例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”等。

同時，《規(guī)定》中進(jìn)一步明確了督察對象和內(nèi)容，對象包括：省級、地市級黨委和政府及其有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)等。督察內(nèi)容涉及對人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；生態(tài)環(huán)境問題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù)，以及不予配合情況等。

相比于2015年通過的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，《規(guī)定》的針對性更強(qiáng)。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2015年出臺的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，是開展中央環(huán)保督察的依據(jù)，經(jīng)過三年多的試點(diǎn)、摸索，形成了比較成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)定》的出臺將使督察工作更加規(guī)范化、制度化、程序化。

圖片來源：新華社

《規(guī)定》具有針對性

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作正在積極籌備中，并將于近期正式啟動。

實(shí)際上，首次中央環(huán)保督察后，如何規(guī)范督察、保障督察的持續(xù)性就成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，此次對規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

《規(guī)定》明確，中央實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，設(shè)立專職督察機(jī)構(gòu)，對省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府、國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察包括例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”等。原則上在每屆黨的中央委員會任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察，并根據(jù)需要對督察整改情況實(shí)施“回頭看”；針對突出生態(tài)環(huán)境問題，視情組織開展專項(xiàng)督察。

同時，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的級別也比較高。成立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推動中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長由黨中央、國務(wù)院研究確定，組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務(wù)院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計(jì)署和最高人民檢察院等。

根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作安排，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，組建中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，承擔(dān)具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察任務(wù)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組設(shè)組長、副組長。督察組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，副組長協(xié)助組長開展工作。組長由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長由生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)職部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

常紀(jì)文介紹，《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》經(jīng)過3年多的試點(diǎn)、摸索，已經(jīng)形成了比較成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)，需要正式的文件進(jìn)行鞏固，所以出臺了《規(guī)定》，進(jìn)一步對督察對象、程序、內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范化、制度化、程序化。

“幾年來（中央環(huán)保）督察有很多成效，也反映出一些問題。此次《規(guī)定》非常有針對性。”常紀(jì)文說，比如，此前中央環(huán)保督察過程中就曾有個別督察人員對地方工作進(jìn)行表態(tài)、做出要求等，這次《規(guī)定》中針對性要求，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組不得干預(yù)被督察對象正常工作，不處理被督察對象的具體問題。

中央環(huán)保督察查誰、查什么？

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的督察對象包括四個方面：省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門，并可以下沉至有關(guān)地市級黨委和政府及其有關(guān)部門；承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)部門；從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)；其他中央要求督察的單位。

同時，《規(guī)定》明確提出了督察的內(nèi)容。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察的內(nèi)容包括：學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況；貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署情況；國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃計(jì)劃的貫徹落實(shí)情況；生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)推進(jìn)落實(shí)情況和長效機(jī)制建設(shè)情況；突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域以及整治情況；對人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；生態(tài)環(huán)境問題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù)，以及不予配合等情況；其他需要督察的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”主要對例行督察整改工作開展情況、重點(diǎn)整改任務(wù)完成情況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)情況等，特別是整改過程中的形式主義、官僚主義問題進(jìn)行督察。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察主要包括：黨中央、國務(wù)院明確要求督察的事項(xiàng)；重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題；中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改不力的典型案件；其他需要開展專項(xiàng)督察的事項(xiàng)。

此外，對于督察發(fā)現(xiàn)的問題也將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。根據(jù)《規(guī)定》要求，督察結(jié)果作為對被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，按照干部管理權(quán)限送有關(guān)組織（人事）部門。

對督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及其失職失責(zé)情況，督察組應(yīng)當(dāng)形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單和案卷，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移交中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部、國務(wù)院國資委黨委或者被督察對象。對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償；需要提起公益訴訟的，移送檢察機(jī)關(guān)等有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依法處理。