每經記者｜朱玫潔    每經編輯｜楊歡

前兩天，一則討論寧波縣級市余姚撤縣設區(qū)可能性的消息，引發(fā)關注。

這源于今年兩會期間，寧波市人大代表提出余姚撤市設區(qū)的建議。日前，寧波市自然資源和規(guī)劃局對此回復——“……積極推動市級規(guī)劃與縣級規(guī)劃的上下聯(lián)動，爭取將余姚的發(fā)展構想納入全市發(fā)展一盤棋，納入到省級規(guī)劃中去。”

圖片來源：寧波市政府官網(wǎng)

身處縣域經濟發(fā)達的浙江，寧波也面臨著中心城區(qū)“小馬拉大車”的矛盾。去年2月，寧波市人民政府發(fā)展研究中心就曾發(fā)文指出：寧波應把周邊已經獨立發(fā)展相當好的縣級市改為市轄區(qū)，以擴大寧波中心城市的經濟競爭力。

盡管已經邁入“萬億GDP俱樂部”，但是在城市競爭格局中，寧波并未盲目樂觀，寧波市委書記鄭柵潔就曾直言，“我們稍有懈怠就會被趕超。”

此言非虛，在過去的10年間，寧波先后被南京、武漢、長沙等城市趕超，且差距逐漸拉大。

通過撤縣（市）設區(qū)，做大做強都市化平臺，是不少城市經濟轉型升級的重要方向。此前寧波也曾將奉化撤縣設區(qū)，拓展城市發(fā)展空間。只是這次會輪到余姚嗎？

01

眾所周知，縣（市）是一級行政機構，其財權、人權等職能權限相對獨立。讓代管市去調動配置縣級市資源將受到行政壁壘的限制。

在當下，這為寧波帶來的一個問題就體現(xiàn)在即將誕生的重磅新區(qū)——前灣新區(qū)上。

如果對浙江略有關注，應該知道其正在發(fā)力灣區(qū)經濟——環(huán)杭州灣大灣區(qū)。在新一輪機構改革中，甚至將大灣區(qū)板塊的規(guī)劃工作，從省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處中分出來，專門放到了地區(qū)與海洋經濟處。

浙江大灣區(qū)建設依托“一港、兩極、三廊、四區(qū)”。其中“四區(qū)”就是杭州江東新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)。

眼下，浙江省已陸續(xù)批復杭州錢塘新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)成立。據(jù)寧波市發(fā)改委透露，當?shù)卣严蚴≌缴蠄罅恕蛾P于要求設立寧波前灣新區(qū)的請示》。近日，浙江省政府將按程序批復。

相較其他三地的新區(qū)，寧波前灣新區(qū)比較特別的一點在于，它很可能是唯一一個完全不落地于市區(qū)范圍內的新區(qū)。根據(jù)官方報道，前灣新區(qū)涉及到寧波杭州灣新區(qū)和余姚、慈溪部分區(qū)域。

這也意味著，未來前灣新區(qū)將面臨杭州灣新區(qū)管委會、慈溪市、余姚市三大行政主體間的協(xié)同問題。“這應該是希望整合寧波北部兩縣市的產業(yè)實力，但（新區(qū)）這種區(qū)劃確實協(xié)同較難。”浙江海洋大學教授黃建鋼告訴城叔。

有觀點認為，如果將余姚、慈溪兩縣市撤縣設區(qū)，把行政自主權、城市發(fā)展規(guī)劃、社會管理權限等“納入全市發(fā)展一盤棋”，前灣新區(qū)三地的協(xié)同成本將得到明顯下降。

實際上， 早在2018年兩會期間，民建寧波市委會就曾提出過關于寧波全域城區(qū)化的提案，這正是考慮到寧波作為全省灣區(qū)經濟發(fā)展的核心城市之一，從地理位置上看，包括余姚在內的四縣（市）都是未來寧波灣區(qū)經濟發(fā)展的重要節(jié)點，而城區(qū)化的推進有利于相關區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展。

02

前灣新區(qū)為何如此重要？實際上，它身上承擔著浙江加快對接上海的期待。這也是它將來的主要職能之一。

先從寧波杭州灣新區(qū)說起，它也可視為前灣新區(qū)的前身。18年前，寧波杭州灣新區(qū)伴隨著杭州灣跨海大橋立項建設而誕生，不過那時它叫浙江慈溪經濟開發(fā)區(qū)。

這座大橋的特別之處在于將寧波與上海距離拉近了——它連接著嘉興和寧波慈溪。這意味著由上海到寧波，不需要南出嘉興后，從杭州和紹興繞道，而是經由嘉興的跨海大橋直達。打開地圖就會發(fā)現(xiàn)，寧波杭州灣新區(qū)正守在大橋的一端。

近幾年，隨著長三角一體化速度加快，寧波杭州灣新區(qū)成為寧波對接上海的橋頭堡。在2018年印發(fā)的《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》中，杭州灣新區(qū)對接上海的功能得到“官方”正名——“規(guī)劃建設寧波杭州灣新區(qū)浙滬合作示范區(qū)”。

來看看這些年杭州灣新區(qū)從上海手里拿到的“香餑餑”：復旦在浙江設立的唯一政產學研機構——復旦大學寧波研究院2013年就落戶新區(qū)；上海交通大學醫(yī)學院附屬仁濟醫(yī)院參與共建的寧波市杭州灣醫(yī)院已開始試運營；上汽大眾寧波分公司在2017年汽車產值超過500億元，成為寧波第三納稅大戶；麟灃醫(yī)療產業(yè)園正以每年30個發(fā)明專利速度遞增；世界500強綠地集團也投資500億，建設產城聯(lián)動項目……相應的，杭州灣新區(qū)的GDP增速也遠高于其他區(qū)域的增速。

不僅是承接上海資源，對于寧波來說，更重要在于這是促進寧波工業(yè)轉型和科創(chuàng)提升的一大機遇。

寧波最缺什么？發(fā)展瓶頸在哪？黃建綱告訴城叔，在工業(yè)底子上，寧波比較擅長輕工業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，而缺少名牌企業(yè)的帶動；同時科教實力較弱，向智能制造等方面轉型也有困難。

因此，對寧波來說，從上海承接人才、資本、以及落地大企業(yè)來帶動一條產業(yè)鏈的發(fā)展是極為重要的。

復旦大學寧波研究院是個典型代表，該研究院常務副院長崔峻曾表示，研究院帶動了很多上海乃至國際的人才項目到寧波孵化。

同時，當下寧波劍指萬億級的兩大產業(yè)集群之一——汽車制造業(yè)的崛起，也與當初大眾落子寧波、打造工業(yè)4.0標桿工廠有關。這后續(xù)也帶動了全球汽車零部件供應商集聚，由此漸漸形成汽車制造全產業(yè)鏈。

當下，浙江將杭州灣新區(qū)升級為前灣新區(qū)，欲進一步放大浙滬合作能量。如浙江官方公開表述，浙江大灣區(qū)建設的“天時”正在于從長三角看，杭州灣經濟區(qū)與上海合作交集凸顯，處在承接上海人口、產業(yè)和城市功能疏散的最佳窗口期。而這個“前灣新區(qū)總目標這是打造長三角區(qū)域一體化發(fā)展的標志性戰(zhàn)略大平臺。”