每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳 旭    

7月1日，由國(guó)務(wù)院頒布的《政府投資條例》正式實(shí)施。同一天，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》。通知要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的各項(xiàng)規(guī)定；不得排斥、限制民間資本參與PPP（政府和社會(huì)資本合作）項(xiàng)目，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，該文件是投資條例的配套文件，重點(diǎn)是解決PPP適用政府投資條例的問(wèn)題。根據(jù)該文件，PPP有關(guān)運(yùn)作環(huán)節(jié)可能會(huì)進(jìn)行一定的調(diào)整，政府管理職能也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)和調(diào)整。

按照國(guó)務(wù)院要求，所有擬采用PPP模式的項(xiàng)目，均要開(kāi)展可行性論證。通過(guò)可行性論證審查的項(xiàng)目，方可采用PPP模式建設(shè)實(shí)施。

對(duì)此，通知要求，PPP項(xiàng)目可行性論證既要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、規(guī)劃要求、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境影響、投融資方案、資源綜合利用以及是否有利于提升人民生活質(zhì)量等方面，對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分分析和論證，也要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項(xiàng)目全生命周期成本、運(yùn)營(yíng)效率、風(fēng)險(xiǎn)管理以及是否有利于吸引社會(huì)資本參與等方面，對(duì)項(xiàng)目是否適宜采用PPP模式進(jìn)行分析和論證。

通知指出，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的審核，通過(guò)實(shí)施方案審核的PPP項(xiàng)目，方可開(kāi)展社會(huì)資本遴選。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為遴選社會(huì)資本的主要方式。不得排斥、限制民間資本參與PPP項(xiàng)目，消除隱性壁壘，確保一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)文件的主要內(nèi)容應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案保持一致。

國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任吳亞平認(rèn)為，PPP模式能夠在補(bǔ)短板領(lǐng)域發(fā)揮積極有效的作用。各級(jí)地方政府要按照合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本尤其是民間投資的積極性，規(guī)范運(yùn)用PPP模式。

按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，“投資項(xiàng)目資本金對(duì)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回”。

對(duì)此，通知強(qiáng)調(diào)，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金必須滿足國(guó)務(wù)院規(guī)定的最低比例要求，防止過(guò)度舉債融資等問(wèn)題。