每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳旭    

7月1日，上海生活垃圾強(qiáng)制分類正式實(shí)施，首日開出責(zé)令整改通知書177份，4名個(gè)人被開出垃圾分類罰單。

上海先行，北京、廣州、杭州等城市也開始蠢蠢欲動(dòng)，地級(jí)以上城市生活垃圾強(qiáng)制分類的時(shí)代即將來臨。

有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾，看似簡單的四種分類真要做起來卻完全不是那么回事兒。有網(wǎng)友曾列出幾種廚余垃圾一下子讓網(wǎng)友直呼“頭大”：豬骨頭、螃蟹殼、雞骨頭、小龍蝦殼怎么分？也許翻看答案才能知道：前兩種是干垃圾，后兩種是濕垃圾。

我國的垃圾分類為什么主要是分這四類？居民分類投放之后這些垃圾又是如何處置？與發(fā)達(dá)國家相比我國的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)如何？

針對(duì)這一系列問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了常年從事垃圾分類研究的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國。他介紹，中國的廚余垃圾分類比較精細(xì)，比如干濕垃圾并非以含水來區(qū)分，能較好降解的就屬于濕垃圾，難以降解的歸屬干垃圾。

圖片來源：新華社

垃圾分類最終必然走向強(qiáng)制化

NBD：7月1日起上海正式實(shí)施的垃圾強(qiáng)制分類備受關(guān)注，您覺得上海垃圾分類有哪些特點(diǎn)？

劉建國：其實(shí)上海不是第一個(gè)做垃圾分類的城市，之前全國好幾個(gè)城市都曾出臺(tái)垃圾分類相關(guān)的專門法規(guī)條例。這次上海垃圾分類采取了強(qiáng)制性的要求，表述也比較明確，所以大家對(duì)它的關(guān)注度比較高。實(shí)際上，垃圾分類最終走向強(qiáng)制是一個(gè)必須的過程。

我覺得上海的垃圾分類方案有幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，它強(qiáng)調(diào)全過程的分類、減量，過去我們可能更多強(qiáng)調(diào)居民要去做好分類，然后可能擺一些分類的垃圾桶就行。但這次強(qiáng)調(diào)從分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，全過程都要嚴(yán)格做好分類，這樣就構(gòu)建了一個(gè)體系。

第二，它的責(zé)任主體邊界、相應(yīng)的職責(zé)劃分都比較清晰。從分類來講，它是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鏈條，也是一個(gè)分工合作的責(zé)任體系，所以在當(dāng)中作為垃圾產(chǎn)生者的居民、作為垃圾處理者的企業(yè)、作為垃圾管理者的政府，要各負(fù)其責(zé)。只有大家都盡到自己的責(zé)任，垃圾分類才能做下去。只片面強(qiáng)調(diào)某一方面的責(zé)任，其實(shí)是做不下去的，時(shí)間也證明了這一點(diǎn)。

第三，強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)制力和約束力，比如：不分類不收運(yùn)，不分類要罰款，不分類不處置等。通過這樣一些方式逼迫在環(huán)節(jié)當(dāng)中的各個(gè)主體，能夠去盡到自己的責(zé)任。

另外，它強(qiáng)調(diào)了政府統(tǒng)籌、部門的聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)同推進(jìn)的制度。過去做垃圾分類的時(shí)候，常常是把責(zé)任壓在某一個(gè)部門身上，但部門的權(quán)限非常有限，難以調(diào)動(dòng)那么多資源去推動(dòng)如此復(fù)雜的事情。所以一定要政府主要的領(lǐng)導(dǎo)親自去抓，建立多個(gè)相關(guān)部門協(xié)作的機(jī)制，推進(jìn)的阻力就會(huì)小一些，力度就會(huì)大一些，進(jìn)度也會(huì)快一些。

四大類分類標(biāo)準(zhǔn)符合中國實(shí)際

NBD：上海要求生活垃圾分四大類，與發(fā)達(dá)國家相比，只做四種分類是否足夠？

劉建國：我覺得足夠了。在這個(gè)階段能把這四類做好，已經(jīng)完全能夠滿足目前的基本要求，分類一定要由易到難，由簡到繁地去推動(dòng)。

國際上大體上也是這樣的一個(gè)分類方法，雖然各個(gè)國家分類的標(biāo)準(zhǔn)和方法不太一樣，但大體上肯定是要把有害的、有用的垃圾分出來，然后其他垃圾進(jìn)入到規(guī)范的處理設(shè)施當(dāng)中。

當(dāng)然我們的垃圾還有一個(gè)特點(diǎn)，就是廚余垃圾占比比較高，對(duì)后端的處理系統(tǒng)干擾比較大，所以要把它單獨(dú)區(qū)分出來。這樣就把有害的、有用的、有干擾的東西能分出來，自然就變成了四類，我覺得如果能把這四類分清楚，就已經(jīng)是相當(dāng)不錯(cuò)的一個(gè)成績了。

要說分得細(xì)還是粗，取決于后端的目標(biāo)是什么。比如日本，大家都說它分得細(xì)，其實(shí)它是粗中有細(xì)、細(xì)中有粗——大的方面它是比較粗的，就是按照可燃與不可燃區(qū)分，在這個(gè)之外，主要是對(duì)于資源垃圾也就對(duì)應(yīng)我們的可回收物這一塊分得非常細(xì)致。

為什么要分得這么細(xì)致？因?yàn)榉值迷郊?xì)，品質(zhì)越高，有利于它的出口，最后出口到發(fā)展中國家，以成本最低、效益最大的方式解決垃圾處理的問題。

現(xiàn)在也要考慮，如果我們也像日本一樣分得那么細(xì)，是否有這個(gè)必要，如果后端有相應(yīng)的出路，當(dāng)然可以去做得細(xì)些。但如果目前我們沒有這些相應(yīng)的設(shè)施，也找不到特別的出路，暫時(shí)就沒有必要分得那么細(xì)。

所以當(dāng)前最重要的是讓大家都能參與到垃圾分類中來，然后慢慢去養(yǎng)成習(xí)慣，在此基礎(chǔ)上，再一步一步提高要求，不能一下子就定一個(gè)太高的標(biāo)準(zhǔn)，那樣既做不到也沒必要，而且各種成本也會(huì)增加。

劉建國教授（右）接受本報(bào)記者專訪 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 吳林桐 攝

干濕垃圾分類不應(yīng)走極端

NBD：很多人在討論上海模式可能會(huì)成為其他城市效仿的主流模式，當(dāng)前來看，采取這四種分類標(biāo)準(zhǔn)是否合理呢？

劉建國：我認(rèn)為是非常合理的，只是在這當(dāng)中也有一個(gè)度。

比如有害垃圾，我們明確必須要區(qū)分出來。因?yàn)樗牧坎淮螅：π杂直容^大，這一類必須要列入強(qiáng)制分類的類別當(dāng)中。另一類就是可回收物，相對(duì)來講可能資源的價(jià)值要高一些?，F(xiàn)在市場(chǎng)也有一個(gè)回收利用系統(tǒng)，能讓它納入到規(guī)范管理當(dāng)中，相對(duì)比較容易做到。

矛盾最大的是廚余垃圾，濕垃圾到底分還是不分，我認(rèn)為肯定要分，因?yàn)槲覀兊睦幚碓O(shè)施在后端，后端的污染比較重，效率相對(duì)比較低，廚余垃圾含量過高是一個(gè)主要原因。

所以我們要想對(duì)廚余垃圾有所作為，前端必須要采取干濕分離的措施。但分出來多少，我覺得這個(gè)是有講究的，值得去思考，并不是說干濕要完全分離，分出來一部分品質(zhì)比較好的濕垃圾，能夠得到很好的處理和利用。剩余的其他垃圾就是干垃圾，完全能滿足后端垃圾處理設(shè)施的處理和利用要求。

干垃圾或者其他垃圾，要么焚燒要么填埋，當(dāng)中夾雜一些廚余垃圾，甚至是一些可回收垃圾問題也不大，不要指望我們的干垃圾當(dāng)中沒有可回收、廚余垃圾，這在任何國家都做不到?，F(xiàn)在如果把這個(gè)定得太死、太剛性，會(huì)人為地加大垃圾分類的難度，這沒有必要。

所以歸根結(jié)底一句話：干濕肯定要分，但要適度，不是分得越徹底越好，這里面有一個(gè)度的把握，我認(rèn)為是比較難的。比如外賣的餐盒、塑料袋等，其實(shí)現(xiàn)階段沒有太大意義去把它分出來，我認(rèn)為可以就混到干垃圾當(dāng)中，最后進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠，以能量的形式回收，這是最經(jīng)濟(jì)最高效最徹底的利用，現(xiàn)在沒有哪一種能夠比之更經(jīng)濟(jì)、高效、環(huán)保。

NBD：最近很多網(wǎng)友說上海人快被“逼瘋”了，原因就在于是干濕垃圾分起來難度大，比如：豬肉骨頭是干垃圾，雞的骨頭是濕垃圾，螃蟹殼是干垃圾，小龍蝦殼是濕垃圾。這樣的干濕垃圾到底應(yīng)該如何分呢？

劉建國：我認(rèn)為這屬于過度炒作，會(huì)人為地增加我們分類的難度。

比如豬骨頭、雞骨頭、螃蟹殼、小龍蝦殼等到底屬于什么垃圾？這些不清楚的可以都當(dāng)作干垃圾，我認(rèn)為這是一個(gè)基本的原則。雞骨頭把它放進(jìn)干垃圾里有什么問題呢？放到濕垃圾當(dāng)中又能增加多少效益呢？

干垃圾本來就是進(jìn)焚燒廠的，因此大骨頭小骨頭沒有太大區(qū)別，小骨頭進(jìn)到厭氧發(fā)酵的處理廠，也不會(huì)額外取得多大的效益。我覺得要反對(duì)教條主義、形式主義，否則可能挫傷居民參與垃圾分類的積極性。在這個(gè)階段，我覺得不清楚是什么垃圾的，可以按照干垃圾來對(duì)待，沒有必要斤斤計(jì)較。

我們應(yīng)該優(yōu)先保證的就是：有害垃圾真的是有害垃圾，可回收物就真的是可回收，濕垃圾就真的是濕垃圾，而對(duì)干垃圾來說，當(dāng)中可以摻雜一些濕垃圾和可回收物。在目前這個(gè)階段沒有必要去給自己設(shè)置過多的障礙。

讓分類后的垃圾“各得其所”

NBD：對(duì)居民來說，很多人都關(guān)心垃圾分類之后會(huì)如何進(jìn)行處理。

劉建國：居民應(yīng)該要了解垃圾分類后到什么地方去了，這有很重要的意義。

在分類以后的處置階段，有害垃圾會(huì)進(jìn)入城市或者區(qū)域的危險(xiǎn)廢物處理中心，進(jìn)行無害化處理；可回收物進(jìn)入再生資源回收利用的系統(tǒng)，比如廢紙可能進(jìn)入造紙廠，再把它做成紙漿，我國造紙行業(yè)原料百分之七八十來自回收的廢紙。

有的可回收物附加值可能比較低，沒有人回收，市場(chǎng)的機(jī)制失靈了，這就需要政府在當(dāng)中要通盤考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素，評(píng)估進(jìn)入垃圾處理系統(tǒng)或進(jìn)入回收利用渠道，哪個(gè)成本更合算。比如玻璃瓶、大件家具等，這些垃圾可能需要提供一定的政府補(bǔ)貼，然后才能進(jìn)入到回收利用的渠道當(dāng)中。

干濕垃圾并不是以含水率高還是含水率低來區(qū)分，而是以能不能生物降解來劃分的。濕垃圾進(jìn)入到生物處理的設(shè)施當(dāng)中，過去最常規(guī)的是耗氧的發(fā)酵，轉(zhuǎn)化成肥料，回到土地當(dāng)中去，能夠替代一部分的化肥。

另一種是通過厭氧發(fā)酵的方式，降解的有機(jī)物可以轉(zhuǎn)化為沼氣，在一些地方可以作為能源使用。厭氧發(fā)酵以后，還產(chǎn)生大量的沼渣，沼液，還需要進(jìn)一步去利用，最終希望它真正能回到土地當(dāng)中去，這才是把它分出來的真實(shí)目的。

其他剩下的就是干垃圾或者其他垃圾，最理想的就是進(jìn)入焚燒發(fā)電廠，焚燒發(fā)電，之后剩下一點(diǎn)惰性的、穩(wěn)定的殘?jiān)?，爐渣具備一定的利用價(jià)值，用于一些低端的建材；煙氣凈化以后飛灰是危險(xiǎn)廢物，必須要得到安全的處置，但是它的量已經(jīng)非常小。

所以比較理想的一個(gè)分類處理系統(tǒng)，就是要讓各類垃圾各得其所。

短期內(nèi)垃圾分類會(huì)帶來成本上升

NBD：您提的最多的就是價(jià)值和成本，大家也比較關(guān)心垃圾分類到底有多大價(jià)值，對(duì)此你怎么看待？

劉建國：垃圾分類后的整體成本一定是上升的，因?yàn)樾枰ǜ嗟脑O(shè)施，管理成本也會(huì)增加，需要讓居民做到源頭分類投放，當(dāng)中各種社會(huì)成本、經(jīng)濟(jì)成本也更高。而且分類處理像有機(jī)垃圾，通過生物處理，嚴(yán)格要做到排放達(dá)標(biāo)，需要現(xiàn)代化的設(shè)施，成本也是不低的。最終肯定比混合垃圾去處理的成本要高。

這里還涉及一個(gè)過程：初期成本會(huì)上升得比較快，但經(jīng)過比較長時(shí)間的磨合以后，就會(huì)形成一個(gè)良性的系統(tǒng)，前端分類投放參與率更高，準(zhǔn)確性也提高，這一塊的成本就能降下來，而且分類后的垃圾品質(zhì)得到提升，后端再做處理的成本也可以降低。

良性循環(huán)的系統(tǒng)形成以后，整體的成本會(huì)緩慢地下降。但千萬不要指望垃圾分類以后成本會(huì)下降很多。我們?nèi)ジ鱾€(gè)地方調(diào)研，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在分類做得好的地方，成本一定會(huì)上升，這是必然要經(jīng)過的一個(gè)階段，只是我們要讓它合理化。

希望通過分類短期內(nèi)能降低多少垃圾處理成本，這是不現(xiàn)實(shí)的。發(fā)達(dá)國家垃圾分類以后，表面上看成本實(shí)現(xiàn)了一定程度的下降，但這往往是建立在可回收垃圾向發(fā)展中國家出口的基礎(chǔ)上，通過出口、轉(zhuǎn)嫁，其實(shí)是把處理成本轉(zhuǎn)嫁到其他國家。

所以，真正出現(xiàn)成本的降低是進(jìn)入比較理想的狀態(tài)之后，整體的成本會(huì)有所下降，但至少在我們目前推動(dòng)的這個(gè)階段，短時(shí)間內(nèi)成本一定是上升而不是下降。

NBD：垃圾分類是需要花錢的，是不是說垃圾分類最先推的應(yīng)該是一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的地區(qū)呢？

劉建國：從世界范圍來看，垃圾分類做得好的，無一例外都是發(fā)達(dá)國家。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，決定了垃圾分類的進(jìn)度和成效。所以，只有有了足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，去推動(dòng)垃圾分類才會(huì)見效，越發(fā)達(dá)的國家做得越好。

我們國家也會(huì)是這樣。過去我們推為什么不那么成功，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平?jīng)]達(dá)到那個(gè)階段，很多設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理方面的投入不夠。現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展階段已經(jīng)有能力去做這件事了，所以才有成功的可能性。

劉建國教授 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 吳林桐 攝

重點(diǎn)放在可回收物分類

NBD：發(fā)達(dá)國家垃圾分類情況如何呢，比如日本垃圾分類的分類標(biāo)準(zhǔn)和分類情況如何？

劉建國：日本大的方面垃圾分四大類：一類叫資源垃圾，相當(dāng)于我們的可回收物；一類叫大件垃圾，比如家具、床墊、電子電器等一些產(chǎn)品；然后其他兩類，一類叫可燃垃圾，一類叫不可燃垃圾?？扇祭怯袡C(jī)垃圾，不可燃垃圾主要就是無機(jī)的一些殘?jiān)?。日本后端的垃圾處理方?0%是焚燒，所以分類主要就是以是否適合進(jìn)焚燒廠為原則，去加以區(qū)分。

大件垃圾要預(yù)約上門回收，日本的標(biāo)準(zhǔn)比我們嚴(yán)得多，要按照一定的長度、體積，超過標(biāo)準(zhǔn)不能隨便投放，必須要預(yù)約好，然后要付費(fèi)買相應(yīng)的收運(yùn)的票，然后才有人來把這些東西拉走。

日本對(duì)資源垃圾分類要求非?？量?。比如一個(gè)牛奶盒，如果還有殘存一定要倒掉，然后按照一定的方法剪開，再擦洗干凈、摞好、捆好，然后要放在一個(gè)固定的地方，有人定期回收；礦泉水瓶中的瓶蓋、瓶身、標(biāo)簽是三類不同的垃圾，必須把它分開投放到不同的收集容器當(dāng)中，玻璃瓶子按照不同的顏色分開。

日本垃圾分類的目標(biāo)很清晰，只有前端分好了后端才能找到處理、利用的渠道，最主要的還是方便出口。日本垃圾處理的后端主要的就是焚燒，沒有太多的生物處理設(shè)施。

日本的垃圾分類給我們國家一個(gè)很好的啟發(fā)，廚余垃圾肯定是要去作為一個(gè)重點(diǎn)去分類，但過猶不及。如果做得太過，結(jié)果就可能是把一堆垃圾分成兩堆，最后哪個(gè)都處理不好。

NBD：從廚余垃圾分類來看，日本實(shí)際上分得沒有我們這么細(xì)嗎？

劉建國：對(duì)，日本不需要對(duì)廚余垃圾分類，但要求在家里把廚余垃圾的水瀝干凈，因?yàn)槿毡镜膹N余垃圾不是天天收集，一周可能只來收兩次，這些東西容易腐爛，所以有的家庭會(huì)用干燥機(jī)，把水脫一脫，甚至還要在冰箱的最下面一層把它冷凍、儲(chǔ)藏，到收的時(shí)候再拿出去。

日本沒有要求把廚余垃圾分出來，是基于它后端的垃圾處理系統(tǒng)。其實(shí)歐洲國家也是分干濕垃圾，但分出來的比例非常低，主要的途徑還是進(jìn)焚燒廠。大家不要指望我們國家現(xiàn)在一定要分出多少不同類型的垃圾?？隙ㄒス膭?lì)大家去分類，這沒有問題，但不能有一個(gè)不切合實(shí)際的目標(biāo)。

NBD：美國、歐洲這些國家，他們?cè)诶诸惿献龅挠心男┯刑厣?/p>

劉建國：美國我認(rèn)為其實(shí)沒有太成功的經(jīng)驗(yàn)可以講。美國是上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)以來，才有垃圾分類的一些做法，目標(biāo)也是哪些東西能賣錢，就把哪些東西分出來，分出來的垃圾再出口到發(fā)展中國家，其他的垃圾要么進(jìn)填埋場(chǎng)，要么進(jìn)焚燒廠，主要以填埋為主。

美國有的地方當(dāng)然也對(duì)有機(jī)垃圾進(jìn)行專門分類，各個(gè)州各個(gè)城市獨(dú)立性比較強(qiáng)，所以要求的很多東西也都不一樣。整體上來講，美國其實(shí)在這些方面做得比較一般。

歐洲垃圾分類的要求比較嚴(yán)，跟日本不一樣的地方就是德國、法國等，都要求把有機(jī)垃圾單獨(dú)分出來，因?yàn)闅W洲是有機(jī)垃圾生物處理最流行的地方。但在德國大概也只有2/3的地方要求把有機(jī)垃圾分出來。不過，有機(jī)垃圾分類的效果可能并沒有大家想象的那么好，真正進(jìn)入到生物處理當(dāng)中的量也是比較有限的。

圖片來源：新華社

利用懲罰措施倒逼垃圾分類

NBD：推進(jìn)垃圾分類，除了前端的分類標(biāo)準(zhǔn)之外，更多還要強(qiáng)調(diào)措施，包括懲罰的措施、鼓勵(lì)的措施。您怎么看待垃圾分類中的“胡蘿卜”和“大棒”？

劉建國：發(fā)達(dá)國家在推廣垃圾分類的初期，主要是把“胡蘿卜”作為一種宣傳教育，引起大家的關(guān)注，讓大家積極去參與。但真正要實(shí)施主要還是靠“大棒”，就是法定的責(zé)任必須要去履行，如果做不到，罰款的額度較大，甚至還要坐牢。這需要有一個(gè)過程，文化氛圍也特別重要。

上海推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類，有非常積極的意義，讓大家短時(shí)間內(nèi)高度關(guān)注這些事情，大家的意識(shí)得到空前的提高，對(duì)分類知識(shí)的掌握也很快豐富起來。應(yīng)該首先形成一種文化的氛圍，然后慢慢在執(zhí)法中再去摸索一些經(jīng)驗(yàn)。

總的來講立法是容易的，但是執(zhí)法很難，執(zhí)法尺度、精準(zhǔn)性等最后都可能影響它的實(shí)際成效。

NBD：您剛才說到立法，固廢法修訂草案已提交全國人大常委會(huì)審議，草案特地把垃圾分類放進(jìn)去了，不按要求分類的話，個(gè)人將面臨200元以下的罰款，這個(gè)尺度您覺得大嗎？

劉建國：我覺得這個(gè)尺度應(yīng)該不算大，具體的處罰額度是其次，主要是起到一種震懾的作用，促進(jìn)大家去守法。

與日本、歐洲和美國相比，中國違反垃圾分類處罰的力度較低。國際上比較重的處罰是要坐牢的。比如日本抓到?jīng)]有按照要求去分類的個(gè)人，一旦證據(jù)確鑿且屢教不改，罰款折合成人民幣有可能達(dá)到幾十萬元，而且如果違反刑法還將被判刑。

垃圾收費(fèi)是有效的經(jīng)濟(jì)杠桿

NBD：經(jīng)濟(jì)杠桿在垃圾分類中的作用不可忽視，您對(duì)垃圾處理費(fèi)改革有什么建議呢？

劉建國：我們國家垃圾處理費(fèi)多數(shù)地區(qū)并沒有收繳，居民繳納的垃圾處理費(fèi)其實(shí)只是給物業(yè)交的小區(qū)清掃保潔的費(fèi)用。而從發(fā)達(dá)國家執(zhí)行垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)來看，收費(fèi)制度是一個(gè)比較重要的制度。

當(dāng)然，對(duì)于收繳垃圾處理費(fèi)，法律界也有不同的認(rèn)識(shí)，有人認(rèn)為現(xiàn)在我們費(fèi)太多，比如我們交的一些稅當(dāng)中可能就包含了垃圾處理費(fèi)。但從國際的情況來看，這是兩回事，因?yàn)槊總€(gè)人是垃圾的產(chǎn)生者，就要履行責(zé)任，繳費(fèi)是履行責(zé)任的一個(gè)方式。

有些地區(qū)征收垃圾處理費(fèi)推行的是垃圾費(fèi)隨袋征收，這是比較有效的一個(gè)制度，即買垃圾袋只能從政府購買合法的垃圾袋，垃圾只能用規(guī)定的垃圾袋裝，通過收取袋子的費(fèi)用收繳垃圾處理費(fèi)。

我覺得這也是未來收取垃圾處理費(fèi)可以考慮的一個(gè)方向，但到底怎么去收、收多少等，可能相關(guān)的部門還得好好去研討。有的地區(qū)也是按定額收的，因?yàn)橐町惢フ魇?，需要比較精巧的制度設(shè)計(jì)，以及一些嚴(yán)格的監(jiān)管、考核等，也要付出制度成本。

不同的地方，不同的做法，具體采取何種方式要看居民對(duì)差異化收費(fèi)敏感不敏感，也要看差異化之后的收繳成本。但我個(gè)人還是比較支持將來差異化收費(fèi)，這是一個(gè)比較有效的經(jīng)濟(jì)杠桿。

封面圖片來源：新華社