每經(jīng)記者｜吳林靜    每經(jīng)編輯｜楊 歡    

近日，在大連舉行的“2019夏季達沃斯”落下帷幕，成都意外地刷了一波存在感。

隨著中國不斷擴大對外開放，外商投資環(huán)境也在不斷變化。“日本在中國的投資可以分為兩個階段，第一個階段是僅借助中國進行生產(chǎn)；邁入第二階段，日本企業(yè)希望能有更多機會參與到不斷擴大的中國市場中。”日本貿(mào)易振興機構（JETRO）總裁赤星康透露，會加大在中國內(nèi)地的投資。當主持人問是哪座城市時，赤星康略帶靦腆地說出一句中文：成都。

在赤星康看來，成都是內(nèi)地城市的一個很好范例。他表示，已經(jīng)計劃好去成都實地探訪的行程。“不管是科研、消費、還是生產(chǎn)的情況，都要通過實地考察來了解。”赤星康說道。

俗話說，良禽擇木而棲。企業(yè)棲于哪棵木上，取決于哪里的營商環(huán)境好、哪里的辦事效率高、哪里的投資成本低。

一頭擔著城市的發(fā)展，一頭擔著企業(yè)的未來，營商環(huán)境是一座城市走向世界的名片，是城市參與全球合作的核心競爭力。

2019年一開篇，中國多地政府就相繼召開會議或出臺文件，圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境”推出硬舉措，幫助市場主體在不確定性的環(huán)境中尋找“確定性”機遇。成都確定了“國際化營商環(huán)境建設年”的工作主題，拿出了自我革命的勇氣，對標國際先進水平，大刀闊斧再造營商環(huán)境。

半年時間過去，兩個“成都之問”猶在耳畔——為什么很多世界500強企業(yè)不把中國的總部、主要的生產(chǎn)基地、先進的科學研發(fā)基地放在成都？為什么成都沒有產(chǎn)生在全國，更不用說全球，有影響力的企業(yè)和企業(yè)家？當《每日經(jīng)濟新聞》記者重新觀察成都深入采訪，發(fā)現(xiàn)這座城市正在發(fā)生著變化。

找差距：傾聽聲音，直面難題

這段時間，成都市委市政府派出的調(diào)研團隊頻繁地去企業(yè)，與代表們面對面開座談會。座談會很簡單，大家坐下來就直奔唯一的主題——談問題、提建議。

座談的對象既有外資企業(yè)代表，也有初創(chuàng)企業(yè)的代表。英特爾（成都）有限公司的代表說，希望開通成都至馬來西亞檳城航線，希望得到更大力度設備進出口獎勵政策支持。拜耳動物保健有限公司的代表說，建議完善海關系統(tǒng)的證件查驗系統(tǒng)，提高特殊通道清關的效率，如獸藥產(chǎn)品。寶利根（成都）精密模塑有限公司的代表說，希望加大對技術改造和市場拓展的政策支持力度……企業(yè)存在的問題和訴求各不相同，調(diào)研隊伍都記錄了下來。

7月3日，在傾聽了9家在蓉外企對成都營商環(huán)境的意見和建議后，成都政商界達成一種共識：只有企業(yè)發(fā)展了，城市才能發(fā)展。研究如何更好服務外企，才能堅定外企在蓉投資信心。

“營商環(huán)境沒有最好，只有更好，要不斷解決新矛盾、新問題”，這是成都在建設營商環(huán)境上表達的態(tài)度。成都把建設國際化營商環(huán)境先進城市，作為成都宣示以更高水平開放走向世界的號召力，作為贏得全球投資者的生命力。

打造國際化營商環(huán)境，需要“跳起來摸高”。最重要的基礎工作就是從企業(yè)的角度找到差距，搞清楚目前成都的營商環(huán)境距離“國際化”以及“先進”究竟有多遠？

《每日經(jīng)濟新聞》記者得到了一些對標的數(shù)據(jù)。

以開辦企業(yè)為例，成都辦理環(huán)節(jié)是3.67個，申請材料是12.5件，這兩項指標優(yōu)于全國平均水平。但辦理時間10.36天，比全國平均水平9.6天多。成都提出的目標是，確保把開辦時間壓減到5個工作日。通過找差距，成都意識到，下一步國際化營商環(huán)境建設，不僅要打通、做透點點滴滴，還要建設與城市經(jīng)濟規(guī)模、國際排名相稱的營商環(huán)境和市場化水平，有數(shù)量，更要講質(zhì)量。

轉邏輯：最需要的可能不是錢

深圳強化放權改革、推進知識產(chǎn)權保護；上海將2018年作為營商環(huán)境改革年，“店小二精神”成為各級政府部門服務企業(yè)的“座右銘”。一流的國際化營商環(huán)境，已成為這些一流城市最突出的城市競爭力和最顯著的發(fā)展優(yōu)勢。

重塑自身的營商環(huán)境，在多個城市如火如荼地展開，主政者們執(zhí)刀，刀鋒向內(nèi)。中國城市提升營商環(huán)境迫切，其實理由很簡單。

全球化背景下的城市，絕不會因地處內(nèi)陸和后發(fā)階段而被跨國投資企業(yè)拒之門外。在國際產(chǎn)業(yè)轉移、要素價格均等、經(jīng)營成本趨同的大背景下，營商環(huán)境的好壞，將很大程度影響企業(yè)的投資決策，企業(yè)家用腳投票，進而影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度。

所以，成都的想法是，建設與城市經(jīng)濟規(guī)模、國際排名相稱的營商環(huán)境和市場化水平，有數(shù)量，更要講質(zhì)量。利用好國內(nèi)國際兩個市場，才能深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈，更高層次參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構建現(xiàn)代化的開放型產(chǎn)業(yè)體系。

什么樣的營商環(huán)境是外企需要的？

摸索之后，成都已經(jīng)找到營商環(huán)境建設的最終要義，不是對誰更好、給誰更多的好處和利益，而是“無問東西”，機會平等。成都高新區(qū)電子信息局相關負責人說，“國際化”就是要符合國際慣例，“先進”就是要對標世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》等指標體系。

一封表揚信揭開了成都在國際化營商環(huán)境建設方面所作的努力。英特爾入川15年，連續(xù)多年電能質(zhì)量零事故，讓成都的供電服務受到稱贊。

據(jù)當?shù)孛襟w報道，國網(wǎng)成都供電公司相關負責人介紹，根據(jù)國家標準規(guī)定，在電力系統(tǒng)正常狀況下，國網(wǎng)成都供電公司電壓質(zhì)量各項指標均符合國家標準，達到上海、北京等先進地區(qū)水平，滿足英特爾公司對電壓質(zhì)量的要求。但由于電網(wǎng)的聯(lián)絡特性，在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)的任何故障都將引發(fā)電壓擾動。英特爾屬于電壓敏感客戶，故障跳閘、電壓瞬間閃動都要求控制在0.2秒內(nèi)。

一項看似不可能完成的任務，在成都實現(xiàn)了。0.2秒內(nèi)、0.01%的電壓擾動誤差達到了國際最先進的水平。

前述相關負責人表示，若自己向外推介成都的營商環(huán)境，一定會拿跨國巨頭落戶作為招牌。此話不假，世界500強企業(yè)也是有“朋友圈”的，當賽諾菲直投成都后，很多企業(yè)都向賽諾菲了解如何跟成都政府合作，合作模式怎樣。“如果只落戶了一兩家500強企業(yè)，你可以說是‘忽悠’?？墒沁@么多企業(yè)都選擇了成都，說明這里真的有吸引力。”

成都已經(jīng)意識到，建設國際化營商環(huán)境需要擺脫陳舊的招引邏輯和服務方式，不僅僅要求政府服務高效、專業(yè)、細致、智能，還得在各種要素保障上下功夫。比如貨物清關、結算規(guī)則、外商投資負面清單管理制度、國際貿(mào)易“單一窗口”建設等方面，得向國際通行規(guī)則靠攏。

尋路徑：“黑科技”讓服務高效

走進成都市郫都區(qū)政務服務大廳，一塊巨大的電子屏出現(xiàn)在眼前——屏幕實時呈現(xiàn)各類政務服務數(shù)據(jù)，約下午三點半，已辦件512件，平均用時6分鐘。

大廳二樓是企業(yè)負責人扎堆的地方，企業(yè)開辦、注銷等流程都集中在這一層辦理，“企業(yè)開辦8小時辦結”的標語尤其顯眼。

現(xiàn)在企業(yè)開辦需要幾步？資料都可以上網(wǎng)查到嗎？砍掉了哪些資料？工作人員回答道，優(yōu)化流程后，企業(yè)在網(wǎng)上自主申報企業(yè)名稱預先核準后，只需再跑一趟政務中心的“企業(yè)開辦8小時專窗”，交5項資料，就能成功開辦企業(yè)了?！安挥萌?個部門來回跑，砍掉了14項贅余資料?！庇捎谀壳岸悇蘸凸ど虄蓚€部門之間的數(shù)據(jù)還沒有打通，8小時專窗內(nèi)一前一后坐著稅務與工商的工作人員，同時錄入數(shù)據(jù)，以保證能在8小時內(nèi)辦結。

成都正通過推進“網(wǎng)絡理政”，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境。《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，通過兩年多的實踐，初步構建了以智慧治理中心為中樞、政府門戶網(wǎng)站為總入口、六大功能平臺為業(yè)務核心、三大技術平臺為基礎支撐、七項工作機制為制度保障“11637”網(wǎng)絡理政框架體系，取得了一定成效。

例如，在經(jīng)濟運行領域，已經(jīng)形成了包含“經(jīng)濟增長與經(jīng)濟效益”“投資消費與進出口”“科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級”等六大部分的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展數(shù)據(jù)庫，不僅可以實時監(jiān)測全市和各區(qū)（市）縣宏觀經(jīng)濟運行的主要經(jīng)濟指標，還可以實現(xiàn)近5年以來的數(shù)據(jù)回溯分析、實現(xiàn)區(qū)（市）縣間的橫向比較。同時，還針對工業(yè)經(jīng)濟、服務業(yè)經(jīng)濟、在蓉世界500強和重點項目等重點領域設立了專題板塊，實現(xiàn)了與相關管理系統(tǒng)的鏈接，充分發(fā)揮了城市經(jīng)濟“智能分析大師”的功能。

資本的嗅覺是最敏銳的。隨著國際化營商環(huán)境建設腳步的加快，越來越多的外資瞄準了成都。

據(jù)成都市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局成都調(diào)查隊相關負責人介紹，今年一季度，成都新批外商投資項目101個，利用外資實際到位35.5億美元，增長2.8%。其中，外商直接投資（FDI）2.3億美元。新批或增資1000萬美元以上的重大外資項目14個。

總體上來看，一季度，成都市實現(xiàn)進出口總額1238.2億元，同比增長21%，高于全國平均增速17.3個百分點。

隨著“一帶一路”倡議在沿線國家開花結果，越來越多的內(nèi)陸城市開始承擔起開放門戶和窗口的職能，無論是領事機構數(shù)量、國際（地區(qū)）航線數(shù)量，還是世界500強落戶數(shù)量均在中西部城市中領頭的成都，似乎更能吸引外商的投資熱情。

跨國資本進入新一輪調(diào)整、分化和再平衡，500強企業(yè)新布局的選擇，則是地方營商環(huán)境是否“國際化”與“先進”的指征之一。2019年這座城市的營商環(huán)境建設過程中，國際化是評價尺度，建設則是永恒主題，從一點一滴打動全球投資者，成都提出“人人都是營商環(huán)境，人人都是建設者”。