每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜易啟江    

7月26日，中國財政科學研究院發(fā)布《財政藍皮書：中國財政政策報告（2019）》（以下簡稱“藍皮書”），指出財政政策的落腳點是穩(wěn)預期，如果預期難以穩(wěn)定，有效需求是很難釋放的，供給、需求之間的脫節(jié)也可能會加劇。

中國財政科學研究院院長劉尚希表示，中央提出“六穩(wěn)”，最重要的是穩(wěn)預期，穩(wěn)預期的重要性要從行為經濟學的角度理解，我們的經濟運行狀況取決于行為主體預期的狀況。行為主體的預期趨穩(wěn)，我們的經濟就會趨穩(wěn)，如果行為主體的預期沒有改善，顯然我們的經濟運行要趨穩(wěn)幾乎是不可能的。

劉尚希強調，穩(wěn)預期成為其他方面實現(xiàn)穩(wěn)的前提條件，它是個基礎。市場主體包括企業(yè)、個人和消費者、投資者、經營者等等，這些市場主體的預期，決定了他們的行為。投資不投資取決于預期，消費不消費也取決于預期。從這點來講，我們在當前不確定性的環(huán)境下怎么穩(wěn)定預期，怎么樣給大家吃顆“定心丸”，這是最重要的。

劉尚希認為，當前來看，怎么樣更好的穩(wěn)預期，這是頭等大事，也是當前宏觀政策面臨的首位任務。穩(wěn)預期既可以用政策措施，也應當采取改革的手段，這兩者需要結合起來，既要有政策，解決短期的一些問題，同時也要通過改革完善制度，創(chuàng)新體制機制去解決一些長遠性的問題。。

在各項穩(wěn)定預期的宏觀調控政策中，財政政策應當發(fā)揮什么作用？中國財政科學研究院宏觀經濟中心主任石英華指出，財政政策作為整個宏觀政策的風向標之一，它既要注重及時地根據(jù)情況微調，同時也要發(fā)揮穩(wěn)定器的作用。政策的實施要釋放積極明確的信號，減少經濟社會運行的不確定性，引導預期，穩(wěn)定預期。

石英華介紹，我們全面梳理了2018年出臺和實施的一些財政政策， 這一年也是大規(guī)模減稅降費年，創(chuàng)新驅動和結構調整，新出臺的減稅降費政策15項，創(chuàng)新驅動相關的財政政策共13項，促進制造業(yè)優(yōu)化升級、支持新動能成長壯大的政策各5項和3項。

石英華表示，財政政策的首要目標是要改善就業(yè)狀態(tài)，2019年我們覺得穩(wěn)就業(yè)的政策目標更為重要。就業(yè)狀態(tài)改善了，擴大內需才有基礎，改善供給質量才具備條件。當前以改善就業(yè)狀態(tài)作為首要目標，事實上也是把公共風險的主要源頭抓住了。

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