每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳旭    

從2010年的15.28億元，到2018年的2.75億元，8年間“瘦身”82%，換句話說(shuō)，去年還不到2010年的1/5——中央部門(mén)公務(wù)接待費(fèi)的這一變化，正是近年來(lái)我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降的一個(gè)縮影。

自2011年國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交的中央決算報(bào)告中首次披露中央政府各部門(mén)上年度的“三公”經(jīng)費(fèi)以來(lái)，如今已經(jīng)進(jìn)入第九個(gè)年頭?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理2010~2018歷年來(lái)的中央決算報(bào)告后發(fā)現(xiàn)，過(guò)去9年，中央部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)逐年下降，顯示出在壓減開(kāi)支方面成效卓著。

近期，90多個(gè)中央部門(mén)陸續(xù)公布了2018年的部門(mén)決算。從財(cái)政部匯總數(shù)據(jù)來(lái)看，去年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)39.92億元，這一數(shù)據(jù)與首次公布的2010年中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)94.7億元相比，降幅達(dá)到57.8%。

哪些年份降幅大？哪項(xiàng)開(kāi)支壓得更厲害？在減稅降費(fèi)大背景下，政府部門(mén)過(guò)“緊日子”又會(huì)給未來(lái)“三公”經(jīng)費(fèi)支出帶來(lái)怎樣的變化？針對(duì)這一系列問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分門(mén)別類，一一進(jìn)行了梳理。

2010年~2018年中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況（單位：億元）

數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部 制圖 陳星

2012年“三公”經(jīng)費(fèi)降幅超20%

“三公”經(jīng)費(fèi)，包括因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)的支出情況。

在2011年3月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，200多名全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員分別在議案和提案中提出“三公”經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。同年3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議承諾當(dāng)年公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。當(dāng)年7月，中央部門(mén)首次公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)。

經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計(jì)94.7億元。其中，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)17.73億元，車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)61.69億元，公務(wù)接待費(fèi)15.28億元。

而到了2018年，中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)39.92億元，與2010年相比，降幅超過(guò)一半，達(dá)到57.8%。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2010~2018年，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降，其中降幅較大的年份有：2012年較2011年下降超過(guò)20%（從2011年的93.64億元降至2012年的74.25億元）；2014年較2013年下降約16.2%（從2013年的70.15億元降至2014年的58.8億元）。

為什么2012年與2014年“三公”經(jīng)費(fèi)會(huì)出現(xiàn)較大幅度下降？中央決算報(bào)告對(duì)此作出了解釋。

2012年的中央決算報(bào)告指出：2012年決算數(shù)比預(yù)算數(shù)減少較多，主要是各部門(mén)切實(shí)落實(shí)中央有關(guān)厲行節(jié)約的要求、大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，減少了相關(guān)支出等。

記者注意到，2012年，中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，其中特別點(diǎn)出了虛報(bào)浮夸、鋪張浪費(fèi)等作風(fēng)問(wèn)題，同時(shí)提出了輕車(chē)簡(jiǎn)從、簡(jiǎn)化接待、不安排宴請(qǐng)等新的要求。相關(guān)的規(guī)定對(duì)減少政府部門(mén)相關(guān)支出起到了極大的促進(jìn)作用。

2014年的中央決算報(bào)告也顯示，中央行政事業(yè)單位財(cái)政撥款因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)（“三公”經(jīng)費(fèi)）支出合計(jì)58.8億元，比預(yù)算數(shù)減少12.71億元，主要是各部門(mén)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和厲行節(jié)約有關(guān)要求，壓縮、取消部分出國(guó)（境）團(tuán)組，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理，規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)，減少了相關(guān)支出。

2010年~2018年中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況（單位：億元）

數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部

“車(chē)改”當(dāng)年全國(guó)采購(gòu)金額驟減78億

在“三公”經(jīng)費(fèi)中，公車(chē)類開(kāi)支一直占大頭。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2011年，中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用當(dāng)年財(cái)政撥款開(kāi)支的“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)93.64億元，其中車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，占“三公”經(jīng)費(fèi)總數(shù)的六成以上。

地方的情況也基本類似。以北京市88家單位2013年公開(kāi)的部門(mén)預(yù)算為例，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算將近8億元，其中公車(chē)開(kāi)支是絕對(duì)的“大頭”，購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛及運(yùn)營(yíng)維護(hù)開(kāi)支約為5.9億元，占比74%。

再比如廣東省2013年省級(jí)行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)為8.64億元，其中公車(chē)類開(kāi)支總計(jì)約5億元，占比也接近六成。

記者注意到，2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，對(duì)公車(chē)使用制定了多項(xiàng)改革任務(wù)，如取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。

記者查閱2015年的相關(guān)新聞報(bào)道，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因?qū)嵤┕珓?wù)用車(chē)制度改革，2014年全國(guó)公務(wù)用車(chē)采購(gòu)金額比上年減少77.94億元，下降27.6%。

而對(duì)近9年來(lái)公務(wù)車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，2010年至2018年，該項(xiàng)費(fèi)用逐年下降，從2010年的61.69億元下降至2018年22.33億元，降幅高達(dá)63.8%。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，八項(xiàng)規(guī)定對(duì)官員行為有很大的規(guī)范作用，改革從2014年開(kāi)始，車(chē)改之后，各單位根據(jù)規(guī)模大小，只保留執(zhí)法車(chē)、機(jī)要通信用車(chē)、應(yīng)急用車(chē)等，很多車(chē)都停用了，有些進(jìn)入拍賣(mài)環(huán)節(jié)，因此2014年較2013年有了較大的下降，此后的每年公車(chē)費(fèi)用也呈逐年下降之勢(shì)。

圖片來(lái)源：新華社

多部門(mén)支出較預(yù)算數(shù)壓減1/3

近年來(lái)，“各級(jí)政府要過(guò)緊日子”的要求之下，中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)連續(xù)9年只減不增。

此次集中公開(kāi)2018年決算報(bào)告的94個(gè)中央部門(mén)中，有5個(gè)部門(mén)決算數(shù)低于預(yù)算數(shù)的一半，分別是中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以及全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作辦公室。

此外，中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、中國(guó)僑聯(lián)等15個(gè)部門(mén)完成預(yù)算的比例為90%~100%；15個(gè)部門(mén)完成預(yù)算的比例80%~90%；公安部等22個(gè)部門(mén)完成預(yù)算的比例為70%~80%；審計(jì)署等14個(gè)部門(mén)完成預(yù)算的比例為60%~70%；人社部等12個(gè)部門(mén)完成預(yù)算的比例為50%~60%。

以財(cái)政部為例，財(cái)政部2018年度“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算為5697.52萬(wàn)元，支出決算為3837.28萬(wàn)元，完成預(yù)算的67.4%。

國(guó)家稅務(wù)總局決算公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，由于去年國(guó)稅地稅征管體制改革，此次公開(kāi)的部門(mén)決算為2018年原國(guó)稅系統(tǒng)部門(mén)決算數(shù)據(jù)，其“三公”經(jīng)費(fèi)支出比2018年預(yù)算數(shù)下降42.6%；比2017年決算數(shù)下降8.8%。

國(guó)家發(fā)展改革委2018年度“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算為2489.24萬(wàn)元，年初預(yù)算完成率58.55%。其中，因公出國(guó)（境）費(fèi)支出2124.47萬(wàn)元，較2017年減少552.8萬(wàn)元，下降20.65%。

國(guó)家發(fā)改委部門(mén)決算報(bào)告表示，主要是2018年發(fā)改委嚴(yán)格執(zhí)行出訪計(jì)劃管理，從嚴(yán)審核出訪團(tuán)組、控制出訪人數(shù)，出訪團(tuán)組和人數(shù)較往年減少。

此外，國(guó)家發(fā)改委2018年公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出305.11萬(wàn)元，與年初預(yù)算相比，完成率為62.12%；公務(wù)接待費(fèi)支出59.66萬(wàn)元，年初預(yù)算完成率13.55%。

新規(guī)將進(jìn)一步壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)

今年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策。根據(jù)今年的政府工作報(bào)告，為支持企業(yè)減負(fù)，各級(jí)政府要過(guò)緊日子，想方設(shè)法籌集資金。中央財(cái)政要開(kāi)源節(jié)流，增加特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右。那么，在實(shí)現(xiàn)了“八連降”后，2019年以及未來(lái)“三公”經(jīng)費(fèi)支出將呈現(xiàn)什么趨勢(shì)？

葉青向記者表示，2018年“三公”經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算數(shù)相比降幅較大，不過(guò)未來(lái)“三公”經(jīng)費(fèi)還有壓縮空間。他舉例說(shuō)，8月1日馬上要生效的新規(guī)定也會(huì)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生非常大的影響。

葉青所指的新規(guī)定是，7月初，財(cái)政部辦公廳等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，《通知》要求，中央單位出差人員出差期間按規(guī)定領(lǐng)取伙食補(bǔ)助費(fèi)。除確因工作需要由接待單位按規(guī)定安排的一次工作餐外，用餐費(fèi)用自行解決。出差人員需接待單位協(xié)助安排用餐的，應(yīng)當(dāng)提前告知控制標(biāo)準(zhǔn)，并向伙食提供方交納伙食費(fèi)。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在強(qiáng)調(diào)出差人員自行解決相關(guān)費(fèi)用、主動(dòng)交納的同時(shí)，要求接待單位按規(guī)定收取費(fèi)用，不得拒收，解決了此前接待單位不愿收、不敢收的問(wèn)題。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“三公”經(jīng)費(fèi)支出越來(lái)越規(guī)范，未來(lái)“三公”經(jīng)費(fèi)整體還會(huì)下降。

竹立家表示，中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)連續(xù)多年只減不增，各地壓支的力度也很大，有些超過(guò)了5%。節(jié)支能達(dá)到這樣的力度，很大程度上歸功于中央八項(xiàng)規(guī)定精神的嚴(yán)格落實(shí)。這幾年，開(kāi)會(huì)去旅游景點(diǎn)、公務(wù)活動(dòng)超標(biāo)準(zhǔn)接待、出差住豪華酒店、建樓堂館所等都成了“高危行為”，政府部門(mén)花錢(qián)也更為謹(jǐn)慎和理性。 

封面圖片來(lái)源：新華社