▲成都高新區(qū)供圖 □余蕊均楊棄非/文 面對復雜嚴峻的國內外形勢，中國堅定不移地擴大開放、深化改革。南海之畔，深圳再度被委以重任，朝著建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，志在成為“全球標桿城市”；而廣袤的西部，也正通過一條全新的西部陸海新通道，更便捷地抱團出海、擁抱世界。 以成都為代表的西部城市正積極對標國際一流水平，以更大的決心和力度，營造更好的營商環(huán)境。成都高新區(qū)目前聚集了18萬戶市場主體，其營商環(huán)境水平的高低將很大程度地影響整個城市的口碑。2019年初，成都明確今年為“國際化營商環(huán)境建設年”。不久后，一套涉及市場準入、服務效率等方面的“1+10”政策大禮包出爐，國際化營商環(huán)境建設進入“施工階段”。成都的目標是，打造一個與經(jīng)濟體量相當?shù)臓I商環(huán)境，在世界銀行年度營商環(huán)境報告中“躋身前四十”。為此，成都高新區(qū)作為全國首批國家級高新區(qū)——更有責任率先建立起與其戰(zhàn)略地位相匹配的營商環(huán)境，以更具競爭力的姿態(tài)走向國際市場。 今天，我們通過這一體制機制改革先行區(qū)和國際化發(fā)展的核心承載區(qū)，管窺“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”的地方實踐。 新生：30余年間快速崛起聚集18萬戶市場主體 乘著改革開放的東風，1988年，成都高新區(qū)從成都南邊的一片農田上啟航，懷揣著“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化”的夢想，一步步茁壯成長。從最初的2.5平方公里“長大”到613平方公里，地區(qū)生產總值從1990年的1600萬元提升至2018年的1877.7億元，增長1萬多倍；同時，區(qū)內聚集超過18萬戶市場主體，包括數(shù)量眾多的高新企業(yè)，128家世界500強企業(yè)，“投資西部、首選成都；投資成都，首選高新”成為共識。 面對復雜嚴峻的國內外形勢，今年上半年，高新區(qū)依舊出色：地區(qū)生產總值達882.2億元、增長9%，其中，對外貿易持續(xù)擴大，進出口總額達1903.9億元、增長22%，約占四川全省的62.8%，主支撐作用進一步增強。 用成都高新區(qū)相關負責人的話說，如此表現(xiàn)主要得益于高標準的企業(yè)服務、高質量供給產業(yè)要素、高品質的城市環(huán)境、高效能的政府治理，使得全區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，產業(yè)基礎進一步強化，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化升級，正全力沖刺全年2000億元的目標。 企業(yè)強，城市才能強。成都高新區(qū)深知，要建設世界一流高科技園區(qū)和打造國家高質量發(fā)展示范區(qū)，一定要聚集一批有世界影響力的企業(yè)。因此，必須“跳起摸高”，以更大的決心和力度，探索出一條營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的新路。 眼下，一場全面而系統(tǒng)的升級改造已然開啟。根據(jù)近日公布的《成都高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案（2019~2020年）》（后稱《行動方案》），成都高新區(qū)對標世界銀行標準和國家發(fā)改委營商報告，全面補短板、強弱項，力爭今年內企業(yè)、項目、產業(yè)全生命周期服務體系初步形成，到明年年底，智慧服務型數(shù)字政府總體建成，營商環(huán)境指標在全國高新區(qū)成為“標桿”。 創(chuàng)新：拓展“首證通”應用范圍激發(fā)更多市場活力 經(jīng)過31年的淬煉，成都高新區(qū)形成了一套“工作價值觀”——服務至上、追求卓越、專業(yè)化思維、創(chuàng)新?lián)?、行動勝于一切、簡單正直、團結協(xié)作?；谶@樣的理念指引，成都高新區(qū)在全國首推“首證通”行政審批改革，可以說水到渠成。 作為進入市場的兩把鑰匙，“證”“照”辦理能否化繁為簡，很大程度上影響著企業(yè)的積極性。所謂“首證”，即指市場主體開辦時在環(huán)保、工商、食藥監(jiān)、城管等部門申請獲得的首個審批許可（備案核定）。在“首證通”模式下，原本需要2~3月才能辦齊的證照，“最多跑一次”、最快1天就能辦好。 成都高新區(qū)環(huán)境保護與城市綜合管理執(zhí)法局相關負責人直言，優(yōu)化營商環(huán)境就是要不斷解決新矛盾、新問題，推行“首證通”的目的就是為了打通“先照后證”改革的“最后一公里”，系統(tǒng)性地解決“準入不準營”“辦照容易辦證難”等新問題。 “最能影響市場主體開辦經(jīng)營的行政許可或備案，即是‘首證’，‘首證通’就是后續(xù)其他行政審批即‘后證’據(jù)此跟進，不需要提交重復性申請材料，只做合規(guī)性審查?！痹撠撠熑吮硎荆總€行業(yè)都可以確定“首證”。經(jīng)過一年多的探索，改革的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。目前，基于“首證通”模式，已在餐飲、道路貨物運輸、網(wǎng)絡預約出租車、醫(yī)療美容等多個行業(yè)開展了有力探索，共惠及各類市場主體5000余家。 但改革永無止境，高新區(qū)希望“改”得更深入、效果更突出。 高新區(qū)網(wǎng)絡理政辦相關負責人表示，接下來將聯(lián)合相關部門加強“首證通”改革內涵調研，進一步明確“首證”的定義和確定原則，同時，積極拓展改革成果應用的領域和廣度，不僅要惠及更多行業(yè)領域，還要力爭盡快在全市范圍復制推廣。 “改革要持續(xù)深入地推進，我們也將進一步完善‘首證’事中事后的監(jiān)管?！痹撠撠熑诉€透露，目前正在研究將信用數(shù)據(jù)運用在告知承諾環(huán)節(jié)，推動“首證通”改革與“誠信通”試驗深度融合。根據(jù)《行動方案》，成都高新區(qū)今年內將在“路客運公司開辦、道路貨運公司開辦、網(wǎng)絡預約出租汽車公司開辦、書店開辦、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司開辦、醫(yī)美機構開辦、餐飲店開辦”等行業(yè)應用“首證通”，圍繞“最關鍵環(huán)節(jié)”進行重點突破。 革新：下硬功夫打造軟環(huán)境避免“蜻蜓點水” 服務做得好不好，“時間”是一面鏡子?？戳诉@句話，許多人有疑問，怎么是“時間是鏡子”？但在成都高新區(qū)市場監(jiān)管局企業(yè)注冊處處長王繼良眼中，營商環(huán)境建設中，“時間不僅是鏡子，更是尺子。”當下，高新區(qū)已經(jīng)達到3天之內開辦企業(yè)的水平——從國家層面來講，今年企業(yè)注冊開辦時間要從去年要求的8.5個工作日壓縮至5個工作日；從成都市級層面來看，今年的目標是3至5個工作日。 換句話說，高新區(qū)已完成“基礎任務”。但改革行至中流擊水處，不進則退，對高新區(qū)而言，緊迫感不僅源自更高的戰(zhàn)略目標，更來自與先進對標后的“自我剖析和革新”。 “現(xiàn)在依靠我們搭建的后臺系統(tǒng)，在注冊登記一個環(huán)節(jié)上，事實上已經(jīng)可以在一天之內完成。”王繼良表示，“我們分析北京、上海、深圳等先進城市的經(jīng)驗，如何實現(xiàn)跑一次甚至足不出戶，壓縮時間的關鍵在于線上系統(tǒng)。” 他表示，除注冊登記外，開辦企業(yè)還需完成申領稅務發(fā)票、刻制公章兩個環(huán)節(jié)，要完成三個環(huán)節(jié)將浪費大量時間。如何彌合這一差距？《行動方案》直指“流程再造”——將三個環(huán)節(jié)壓縮至一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)稅務發(fā)票、公章與營業(yè)執(zhí)照“一并發(fā)放”，確保企業(yè)開放“8小時辦好”。同時，對于工程建設項目審批這一難啃的“硬骨頭”，高新區(qū)提出“80個工作日辦結”的目標，在市級要求下再次自我加壓，往前邁進了10天。多位專家在受訪時均強調，開辦時間減一半、審批時間砍一半、政務服務一網(wǎng)辦通等“六個一”，表面看似簡單，實質上刀刀“傷筋動骨”，是不折不扣的“刀刃向內”自我革命。 成都高新區(qū)相關負責人也多次表示，必須以企業(yè)需求為導向，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境，避免“蜻蜓點水、淺嘗輒止”。 一個例子是，針對小微企業(yè)普遍面臨的融資難、融資貴問題，去年7月，“自貿通”金融服務在成都高新自貿試驗區(qū)上線。該服務由成都高新區(qū)與成都銀行聯(lián)手打造，以“政策性引導、市場化運作，利益共享、風險共擔”的方式，切實服務外向型中小微企業(yè)。 成都五?？萍加邢薰矩攧招姓偙O(jiān)洪琍敏在接受采訪時說，“自貿通”服務為公司在一筆500萬元的貸款額中節(jié)省了近20萬元的利息及擔保費，“降低了3%的融資成本?！蓖瑫r，以往辦理國際結算時，每筆需付幾百元至一千元不等的手續(xù)費，通過“自貿通”服務成都銀行對企業(yè)境外匯款手續(xù)費及電報費全部減免，降低了財務成本。 截至今年6月末，“自貿通”金融服務已為63家企業(yè)提供綜合金融服務，為20家外向型中小微企業(yè)累計發(fā)放“自貿貸”9400萬元。“自貿通”企業(yè)累計進出口結算量達到1551萬美元，預計累計為企業(yè)節(jié)約財務成本400余萬元。 正如中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生在接受媒體采訪時所言，在當前國際經(jīng)貿環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，要提高國際競爭力，必須在“放管服”改革上有更大突破、在營商環(huán)境改善上有更大作為。 值得一提的是，因創(chuàng)新性強、市場主體反應好、系統(tǒng)集成特點突出等優(yōu)點，“自貿通”上個月入選了商務部自貿區(qū)第三批“最佳實踐案例”。 謀新：科技賦能整合資源讓服務更有“智慧” 18萬戶市場主體，既顯示出高新區(qū)的吸引力，也對其服務能力提出了挑戰(zhàn)。從先進地區(qū)的經(jīng)驗看，“小政府”提供“大服務”，精準和高效十分重要。關鍵是怎么做？充分利用新一代信息技術，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”，構建智慧型、數(shù)字化政府，成為地方持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的必然選擇。 以“首證通”改革為例，背后涉及城管、環(huán)保、工商、食藥監(jiān)、質監(jiān)等多項執(zhí)法職能的整合，成都高新區(qū)通過建立跨部門跨平臺的智能審批系統(tǒng)，實現(xiàn)了部門間信息共享，進而提高了行政審批效能。 有“智慧”的，當然不止于此。今年7月，由成都高新區(qū)稅務局與阿里巴巴合作研發(fā)的移動服務新平臺——“稅企掌上通”正式啟用，通過稅務AI機器人、智能群組和在線直播等科技手段，大幅提升稅務征納服務效率。通過新平臺，稅收管理員告別了“挨個打電話”的傳統(tǒng)方式，基于“金稅三期”稅收風險管理系統(tǒng)，向特定納稅人推送預警提示，讓納稅人及時了解涉稅風險，引導自查自糾，讓涉稅通知有送必達。 目前，“稅企掌上通”已接入超過10萬家納稅企業(yè)，有效解決了稅企信息不對稱、溝通不順暢等納稅服務痛點和堵點，實現(xiàn)了納稅服務的組織在線、溝通在線、數(shù)據(jù)在線和宣傳在線等“四個在線”，優(yōu)化了稅收營商環(huán)境。值得注意的是，《行動方案》除進一步強化智能辦稅外，還囊括深化“智慧海關”建設、建立不動產“網(wǎng)上（掌上）登記中心”等舉措，同時，更釋放出強烈的深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信號。放大來看，通過科技賦能，加強資源整合和信息共享，目的在于全面提升成都高新區(qū)智慧城市建設的能力和水平。 早在今年6月，成都高新區(qū)就發(fā)起了“數(shù)據(jù)大會戰(zhàn)”，將改革重心對準政務數(shù)據(jù)這個“富礦”，希望到11月底，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)全面接入高新智慧治理中心，為更大范圍的并聯(lián)審批做好“數(shù)據(jù)”基礎。 作為具體操盤者，高新區(qū)網(wǎng)絡理政辦相關負責人清楚地知道，在推進政府數(shù)字化轉型的過程中，比部門間有形的數(shù)據(jù)壁壘更難打破的，是工作人員無形的思維禁錮。“深入推廣數(shù)字化轉型的根本是數(shù)字化思維的建立?！痹撠撠熑吮硎?，“在新的思維方式下，各個部門能夠探索創(chuàng)新型應用，讓數(shù)據(jù)活起來。” 出新：優(yōu)惠政策一窗通辦提升企業(yè)“獲得感” 眼下，成都高新自貿辦正通過官方微信公眾號、市場調研等多種渠道和方式，積極提升“自貿通”知曉度，讓更多符合條件的企業(yè)獲取服務。值得注意的是，讓好的政策惠及更多企業(yè)，成為高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要任務。 根據(jù)《行動方案》，其將在區(qū)級政務大廳設立涉企優(yōu)惠政策辦理事項專窗，及時梳理發(fā)布涉企優(yōu)惠政策清單，建立以事項為基礎的政策歸類、發(fā)布、查詢和受理機制，逐步實現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策相關事項“一口受理、一窗通辦、一網(wǎng)查詢”。早前，為了解政策落地情況，高新區(qū)開展了一項調研。調研人員發(fā)現(xiàn)，盡管優(yōu)惠政策已經(jīng)涵蓋了企業(yè)的全生命周期，但對企業(yè)而言，優(yōu)惠卻難以兌現(xiàn)——不僅各項優(yōu)惠之間政出多門，“碎片化”影響了申辦效率，并且知曉度低，也缺乏政策執(zhí)行評估。為此，高新區(qū)特別前往上海、廣州等地取經(jīng)，希望通過“一窗通辦”，推動政策辦理對象規(guī)范化、陽光化，進一步完善要素供給體系。 “用一句話概括，就是要提高企業(yè)對涉企優(yōu)惠政策的知曉度和獲得感?！备咝聟^(qū)經(jīng)濟運行局相關負責人如是說。高新區(qū)希望，讓惠企政策精準“賦能”企業(yè)成長?！缎袆臃桨浮访鞔_，將編制“機會清單”，定期為各類企業(yè)發(fā)展提供更多機會，以具體項目需要引導創(chuàng)新要素聚集到新經(jīng)濟領域和新產業(yè)賽道，讓優(yōu)質企業(yè)成長發(fā)展成為“城市合伙人”。 正如新華三集團副總裁管志強所言，“給機會比給優(yōu)惠更重要”，“企業(yè)在創(chuàng)造財富的同時，也能為城市帶來更多附加值。”事實上，作為成都產業(yè)發(fā)展的主陣地，高新區(qū)一直將產業(yè)培育視作“生命線工程”，其實現(xiàn)路徑正是通過實施企業(yè)四級梯度培育，加快形成梯次遞進、成長有序、生態(tài)良好的創(chuàng)新型企業(yè)群落。因“企”施策，意味著不能再走單純依靠政府主導的“老路”，需要更靈活、更深入的方式。實踐中，成都高新區(qū)構建了一種由政府、企業(yè)界、市場、專家等多方參與、共同治理的“業(yè)界共治”模式。 高新區(qū)新經(jīng)濟發(fā)展局大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全產業(yè)處副處長黃柱表示，“業(yè)界共治”理事會已為高新區(qū)的政策制定提供了大量企業(yè)聲音，比如，僅樓宇相關政策一項，根據(jù)企業(yè)建議，先后取消了對入駐企業(yè)的繳稅總額、注冊時長和材料要求等限制，擴大了政策覆蓋范圍。目前，按照產業(yè)類別，高新區(qū)共成立了大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡視聽與數(shù)字文創(chuàng)、5G與人工智能、孵化載體4家業(yè)界共治理事會。理事會內，大、中、小企業(yè)按1:1:1比例，共納入了數(shù)百名成員。 新篇：以優(yōu)化營商環(huán)境為契機提升城市功能品質和競爭力 企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的真正主體。成都高新區(qū)以建設世界一流高科技園區(qū)和打造國家高質量發(fā)展示范區(qū)為目標，“一定要聚集一批有世界影響力的企業(yè)?！备咝聟^(qū)相關負責人篤定地說。 2004年英特爾的落戶，是高新區(qū)乃至成都電子信息產業(yè)發(fā)展的重要開端，成都高新區(qū)進行有針對性的產業(yè)布局，如今，電子信息產業(yè)已成為高新區(qū)的“王牌”，更是成都沖刺萬億級產業(yè)的重要支撐。 未來，成都高新區(qū)還將下大力氣，構建具有全球競爭優(yōu)勢的產業(yè)生態(tài)圈。與此同時，包括人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)在內的新技術正掀起新一輪電子信息產業(yè)“風暴”，高新區(qū)能否培育出或吸引來另一個“英特爾”，備受關注。 對此，前述高新區(qū)相關負責人深有感觸，“本質上，城市的綜合競爭力體現(xiàn)在企業(yè)的綜合競爭力上，只有把營商環(huán)境搞好了，企業(yè)才能做大做強，城市才能更好發(fā)展?！彼麖娬{，“我們想要引進培育壯大龍頭企業(yè)，國際化營商環(huán)境就是必不可少的土壤?！?事實上，近年來成都高新區(qū)數(shù)字文創(chuàng)產業(yè)“爆款”頻出，《哪吒之魔童降世》《流浪地球》《王者榮耀》《十萬個冷笑話》等IP背后，各類企業(yè)均表現(xiàn)出強勁的成長性，逐漸匯聚成高新區(qū)又一張具有影響力的產業(yè)名片。 早前，騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰曾公開談及王者榮耀，認為這是成都團隊創(chuàng)造的一個驚喜，是成都送給騰訊的一個禮物。 回憶起12年前落戶高新區(qū)的場景，騰訊成都公司副總經(jīng)理林夏坦言，人才優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢都很重要，同時，“高新區(qū)服務型政府的理念也很好，為我們的發(fā)展提供了一個很好的外部環(huán)境?！?《十萬個冷笑話》導演、成都艾爾平方聯(lián)合創(chuàng)始人李姝潔也表達了同樣的觀點。“這里有深厚的文化底蘊，大家都很快樂，對文創(chuàng)創(chuàng)業(yè)者有天然的吸引力?！?她將“年輕”視為高新區(qū)的優(yōu)勢。2013年來到成都創(chuàng)業(yè)，李姝潔把公司“安”在了高新區(qū)，“它和我們一樣，都很年輕，充滿了活力，我們還找了游戲公司的朋友打聽，確實這里政策很靈活、辦事效率更高?！比缃?，在高新生活工作的點滴，也化作創(chuàng)作靈感，融入李姝潔團隊第一部原創(chuàng)作品《漢化日記》中。 毫無疑問，現(xiàn)代城市，宜居才能宜業(yè)。得益于成都“天府之國”“休閑之都”的魅力，高新區(qū)吸引著天下英才，最新公布的《行動方案》也進一步明確，將回歸人本需求，全面提升城市功能品質，助推區(qū)域競爭力再上新臺階。 于成都而言，走到開放前沿，必然需要以更高水平開放吸引全球投資者，而成都高新區(qū)，無疑將是走在最前的代表——通過對標國際國內最高標準，以更大的決心、力度和勇氣持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，集聚一批高能級企業(yè)，加速邁向世界一流高科技園區(qū)和國家高質量發(fā)展示范區(qū)。