每經(jīng)記者｜余蕊均 楊棄非    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

這應該是最近五年來，深圳“跑得最慢”的一次。

11月4日，深圳市統(tǒng)計局公布前三季度經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值18689.13億元，按可比價計算，比上年同期增長6.6%。

隨即，有熱心網(wǎng)友自行測算了深圳今年第三季度（7~9月）的GDP增速，得出“只有0.5%”的結論，引發(fā)坊間熱議。其后有專業(yè)人士指出，該算法存在問題，第三季度增速應為“5.15%”。

對比國家統(tǒng)計局早前公布的“第三季度同比增長6.0%”，一時間，“首次低于全國水平”“深圳‘失速’”等言論撲面而來。

考慮到GDP統(tǒng)計的復雜性，我們在此不對數(shù)據(jù)本身做更多測算。不過，以官方口徑來看，6.6%的增速，不僅比上半年的7.4%下降了0.8個百分點，也是自2014年以來，深圳在季度考核中，交出的最差成績。

2014-2019年深圳經(jīng)濟數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)來源：深圳市統(tǒng)計局

就好比一個尖子生突然考了倒數(shù)，深圳究竟怎么了？我們和幾位專家朋友聊了聊，在他們看來，外部環(huán)境的壓力、轉型升級的需求等等，都讓深圳慢了下來?，F(xiàn)在的深圳更像處在一個“陣痛期”，一時的“失速”不等于“失去”。

“大家對深圳抱有很高的期待，認為它能‘反周期’，但事實上深圳是會受到周期影響的，面對下行壓力，它的經(jīng)濟一樣會出現(xiàn)波動。”中山大學港澳珠三角研究中心副主任林江如是說。

擔憂

過去兩年，大家應該聽了很多關于小漁村創(chuàng)造“奇跡”的故事。特別是GDP連續(xù)超越廣州和香港后，深圳被推到了一個高點，“唱好”之聲四起。

但任何一個城市，都有自己的問題與不足，深圳也非完美。最新公布的三季報，就像打開了一扇窗戶，讓我們可以更冷靜地看待深圳所面臨的機遇與挑戰(zhàn)。

據(jù)當?shù)孛襟w報道，前三季度，深圳全市進出口總額下降1.8%，成為GDP放緩的主要因素之一。資深財經(jīng)分析師、上海邁柯榮信息咨詢董事長徐陽認為，因為貿易問題因素，深圳外貿表現(xiàn)難免受到影響。

不過，引發(fā)外界更多擔憂的，還是制造業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，深圳第一產(chǎn)業(yè)增加值19.14億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7338.04億元，增長5.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值11331.95億元，增長7.4%。

三次產(chǎn)業(yè)結構由上年同期的0.1:40.2:59.7調整為今年前三季度的0.1:39.3:60.6。

加之早前公布的部分數(shù)據(jù)，今年以來，深圳不僅規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速放緩，同時，在固定資產(chǎn)投資中，第二產(chǎn)業(yè)投資增速更出現(xiàn)負增長。對這座“制造強市”而言，這樣的局面并不多見。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務副院長郭萬達在接受媒體采訪時認為，如果出現(xiàn)工業(yè)投資額負增長，“那就說明今年的形勢比以往還嚴峻。”也有觀點指出，要結合全國情況來看，不能籠統(tǒng)地說沒有新增投資就是不增長了。

但無論如何，都是需要警醒的。

比如，有專家向我們提到，作為一個由中小企業(yè)支撐而來的城市，深圳的中小企業(yè)正在“流失”——有的走，有的關，其結果必然會反映到經(jīng)濟數(shù)據(jù)上。

當然，深圳的企業(yè)搬遷潮并非今年才出現(xiàn)。早在2016年，時任深圳市長許勤就在一次講話中表示，“近期，有超過1.5萬家企業(yè)遷出深圳。”

根據(jù)《深圳市2018年中小企業(yè)發(fā)展情況的專項工作報告》，2018年，深圳有91家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)外遷情況。同時，該報告還指出，近三年外遷的192家企業(yè)中，電子信息制造企業(yè)共計27家，占全部外遷企業(yè)的37.5%。

企業(yè)為何外遷？有限的空間資源不斷推高經(jīng)營和生活成本，“地”的矛盾日漸凸顯。

而在中國區(qū)域經(jīng)濟學會秘書長陳耀看來，無論是粵港澳大灣區(qū)還是“先行示范區(qū)”建設，都對深圳提出了更高的要求，需要進一步提高產(chǎn)業(yè)層次，調整還將繼續(xù)。

陳耀表示，目前還有不少中小企業(yè)說是科技創(chuàng)新型，但本質上還是以加工組裝為主，在研發(fā)投入、創(chuàng)新成果方面，難以滿足深圳未來發(fā)展的需要。

選擇

與其他一線城市相比，工業(yè)經(jīng)濟對深圳有著非常特殊的意義。

只需對比2019年前三季度第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重就能看出，北京、上海、廣州、深圳分別為17.4%、27.5%、27.6%和39.3%，深圳擁有絕對優(yōu)勢。

而從就業(yè)上看，據(jù)《深圳統(tǒng)計年鑒2018》，2018年末，在深圳的943.29萬就業(yè)人口中，制造業(yè)就業(yè)人口為377.49萬，占比超過40%。

任何一個真正的國際化都市，服務業(yè)的占比往往會達到60%~70%，甚至更高。深圳是否也應該照此路徑，讓服務業(yè)填補城市經(jīng)濟的“缺口”？

討論早在數(shù)年前就已開始。

2016年，深圳“十三五”規(guī)劃中創(chuàng)造性地劃定了270平方公里的“工業(yè)紅線”，要求深圳工業(yè)用地到2020年不低于深圳土地的30%。一石激起千層浪，究竟寸土寸金的深圳有沒有必要留出如此大面積的工業(yè)用地，變成了一個社會范圍內廣泛討論的話題。

彼時，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁指出，
作為人口超過千萬的城市，深圳的工業(yè)占了太多的土地資源，導致其服務業(yè)基礎達不到應有的水平。
有規(guī)劃專家甚至認為，超過30%的比例是徹頭徹尾的工業(yè)城市。因此，工業(yè)化思維主導的深圳需要轉變觀念，“從制造向創(chuàng)造邁進”。

但工業(yè)紅線的“擁護者”也不在少數(shù)。2017年，工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中在一次公開發(fā)言中提到，業(yè)界公認的制造業(yè)在GDP中的占比的警戒線是30%，按照制造業(yè)占工業(yè)比重為92%計算，工業(yè)占GDP的比重至少應該守住34%，“不要再低了”。

那么，制造業(yè)對深圳而言，究竟有多重要？

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院資深研究員李津逵認為，深圳的成功正是來自以制造業(yè)為生的中小企業(yè)，大量中小企業(yè)共同湊成了深圳的經(jīng)濟生態(tài)，它們將制造成本降到最低，當?shù)厣a(chǎn)的低成本、沒有過多剩余功能的產(chǎn)品，剛好符合了現(xiàn)在人們快速消費的習慣，這種需求尤其在“一帶一路”沿線國家得到很好的證明。

更重要的是，深圳的內外環(huán)境尚沒能使其構建起完全依靠服務業(yè)推動創(chuàng)新的體系。

在林江看來，鞏固制造業(yè)恰好是深圳進一步發(fā)展服務業(yè)的基礎，從工業(yè)帶動先進制造業(yè)再帶動先進服務業(yè)的推進機制，是深圳能夠選擇的最保守的發(fā)展方式。而周邊的東莞、惠州還沒能與深圳有效融合，這也導致深圳不得不追求更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

在此背景下，深圳近年來不斷出招，穩(wěn)住工業(yè)底盤的決心十分明顯。

2017年底，深圳發(fā)布了一份《工業(yè)區(qū)塊線管理辦法（征求意見稿）》，遏制了從2015年以來工業(yè)用地改為公寓和“類商業(yè)化”的熱潮。但征求意見稿發(fā)出后收到了來自深圳各界的69條意見，這個“史上最嚴工改政策”的部分內容又進行了些許回旋——有關該意見爭論的火力可見一斑。

如今，深圳再次站上了選擇的關頭。面對更加突出的用地矛盾，是否還要繼續(xù)堅持對工業(yè)的強硬姿態(tài)？

破局

三季報出爐的第二天，深圳集中推出了30平方公里產(chǎn)業(yè)用地，這一“大手筆”引來了大量關注。

畢竟，面積比深圳大兩倍的上海，整個“十三五”期間新增的產(chǎn)業(yè)用地也僅有25~30平方公里。有人指出，深圳再次釋放出積極信號，就是要穩(wěn)住二產(chǎn)，提升制造業(yè)，為經(jīng)濟進一步強根筑本。

再次將目光錨定工業(yè)，深圳是否做好準備？

事實上，早在去年6月，《關于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應與保障體系的意見（征求意見稿）》就已提到，深圳將對住房供應結構和比例進行調整，人才住房、安居型商品房、公共租賃住房占新增住房供應總量的60%左右，其總量到2035年不少于100萬套。

兩周前，深圳在全國率先發(fā)布了《地價測算規(guī)則》，進一步顯示出深圳以公租房等形式解決高房價問題的決心——據(jù)此規(guī)則，深圳可售的安居型商品房和人才住房的地價將分別按市場地價的30%和40%確定，這比原來的60%~70%下降了近一半。

一系列舉措，不禁讓人聯(lián)想到以公共住房有效控制房價、并成為全球表率的新加坡。

1964年，新加坡正式推出“居者有其屋”計劃，成立建屋發(fā)展局幫助居民提供公共住房，也就是所謂的“組屋”，以解決新加坡土地資源匱乏的問題。到現(xiàn)在，新加坡的組屋為80%的市民提供了住所，并成為新加坡完成高效城市規(guī)劃的重要載體。

組屋的一個作用是，有效抑制了在新加坡經(jīng)濟快速發(fā)展時期可能出現(xiàn)的炒房行為。有人測算，根據(jù)2015年新加坡家庭收入報告，一個新加坡家庭年收入平均約為是10.4萬，以普通家庭申請成熟社區(qū)的四居室47萬為例，房價收入比是4.5，也就是說，一般居民家庭4.5年就可以購買一套組屋。

深圳是否會成為下一個新加坡？種種信號顯示，二者在靠近。

今年5月，深圳市委書記王偉中會見新加坡副總理兼財政部長王瑞杰一行；10月，深圳市長陳如桂會見新加坡國立大學校董會主席謝福華一行；當月，兩地還簽署關于新加坡-深圳智慧城市合作倡議的諒解備忘錄。

就在幾天前的產(chǎn)業(yè)用地全球推介計劃新聞發(fā)布會上，深圳市常務副市長劉慶生再次提到，從全球標桿城市來看，新加坡每平方公里33億元產(chǎn)出。深圳12億元的地均產(chǎn)出“與其有較大距離，必須進一步努力”。

而在700多平方公里的國土面積上，第二產(chǎn)業(yè)比重高達30%的新加坡，在工業(yè)發(fā)展上顯然有許多深圳可資借鑒的地方。

城叔此前在新加坡學習訪問時，就曾驚艷于當?shù)?ldquo;樓宇”式的工業(yè)廠房。正如上海交大安泰經(jīng)管學院教授陳憲所言，高端制造業(yè)不再需要禁錮于較低的容積率中，相反，它們將走向市區(qū)、走向高樓當中。

新加坡向天空要資源的做法，可以成為深圳解決土地問題的一個方案，而且完全可以比新加坡做得更好——盡管與北上廣相比，土地資源頗為有限，但若參照紐約、新加坡等世界頂級城市，倒顯得“綽綽有余”。

林江還表示，深圳對企業(yè)已經(jīng)有了更高的要求，這也成為許多企業(yè)進入深圳的隱形“屏障”。對于更多中國城市而言，制造業(yè)提檔升級是早晚的事，深圳走得更快，更早經(jīng)歷了發(fā)展的“陣痛”，一時的經(jīng)濟放緩可能難以避免。

還是那句話，深圳這次“失速”，不代表“失去”，不必慌張。