每經(jīng)記者｜朱玫潔    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

2018年11月，中央決定將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。如今一年過(guò)去，梳理近期長(zhǎng)三角的動(dòng)向，可以說(shuō)是大新聞不斷：

上個(gè)月，隨著黃山等7座城市加入“長(zhǎng)三角”，整個(gè)安徽全面“入長(zhǎng)”。從最初的15個(gè)城市到如今的41個(gè)城市，長(zhǎng)三角終于坐實(shí)了中國(guó)最大城市群之名。目前中國(guó)沒(méi)有一個(gè)城市群，能像長(zhǎng)三角覆蓋范圍如此之廣。

而就在昨天，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）公布，標(biāo)志著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)入“施工期”。這個(gè)由上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，組成的2300平方公里的一體化發(fā)展示范區(qū)，將成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。

圖片來(lái)源：長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃

長(zhǎng)三角是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，此前發(fā)布的《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018~2020)》曾明確指出，要把長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)成為全球資源配置的亞太門(mén)戶，成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

作為先手棋、突破口的青浦、吳江、嘉善三地，在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)總量并不算大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，地理位置離發(fā)展中心也較遠(yuǎn)。

而《方案》公布一體化示范區(qū)的先行啟動(dòng)區(qū)——上海青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，蘇州吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉興嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)，更是處于省際邊界地帶的小城鎮(zhèn)。

以這個(gè)660平方公里的小城鎮(zhèn)群作為示范區(qū)的“探路者”，能否為長(zhǎng)三角在全國(guó)范圍內(nèi)，甚至在世界上提升“顯示度”？

01

此前就有調(diào)研報(bào)告指出，長(zhǎng)三角地區(qū)存在小城鎮(zhèn)少數(shù)強(qiáng)多數(shù)弱的不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

在整個(gè)長(zhǎng)三角，處于城市和鄉(xiāng)村之間的小城鎮(zhèn)，一方面在與城市的資源競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)，另一方面承擔(dān)城鄉(xiāng)之間“蓄水池”作用十分有限。

報(bào)告指出，“在我國(guó)等級(jí)化的城市管理體制下，長(zhǎng)三角地區(qū)多數(shù)小城鎮(zhèn)受到等級(jí)管理冷遇，面臨著在空間規(guī)劃體系中邊緣化的危險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，小城鎮(zhèn)一體化高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)成為長(zhǎng)三角一體化的短板。”

此次先行啟動(dòng)區(qū)所屬的兩省一市（上海、江蘇、浙江）是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、縣域經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的主要板塊之一，它們?nèi)プ?ldquo;試驗(yàn)”，正是將目光拉長(zhǎng)到了都市圈外圍、都市邊緣、小城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展上。

此前，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于一體化示范區(qū)的板塊多有討論，暢想出一番新城市中心的藍(lán)圖。但在《方案》對(duì)一體化示范區(qū)的戰(zhàn)略定位中并未提及“城市”這個(gè)概念，而強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)的有機(jī)融合，在布局中還指出“不搞集中連片式開(kāi)發(fā)”。

《方案》表示“把好山好水好風(fēng)光融入大都市圈，形成綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和諧共生的空間格局”。

數(shù)據(jù)顯示，一體化示范區(qū)生態(tài)基底較好，藍(lán)綠空間（藍(lán)色水系+綠化面積）占比約為69%，先行啟動(dòng)區(qū)藍(lán)綠空間占比約為77.5%。有“量”在前，“質(zhì)”如何提高？不僅是生態(tài)的質(zhì)量，還有其轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“質(zhì)”。

中美綠色基金董事長(zhǎng)徐林曾表示，“綠水青山變成金山銀山，中間需要一個(gè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，即綠色生態(tài)資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，這是示范區(qū)未來(lái)大有可為的地方。”

此外，地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)也可以助力地區(qū)吸引高層級(jí)的人群和產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，示范區(qū)也打算加入香餑餑“總部企業(yè)”的爭(zhēng)奪戰(zhàn)——“打造知識(shí)創(chuàng)新型總部聚集區(qū)，集聚一批擁有技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、功能創(chuàng)新的高成長(zhǎng)性總部企業(yè)。引進(jìn)高水平的研究型機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、新型研發(fā)組織等，推進(jìn)科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同聯(lián)動(dòng)。”

值得一提的是，對(duì)于示范區(qū)來(lái)說(shuō)，其臨近上海虹橋樞紐，這是它發(fā)展知識(shí)創(chuàng)新型總部聚集區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)。此前，《關(guān)于加快虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)打造國(guó)際開(kāi)放樞紐的實(shí)施方案》已對(duì)外發(fā)布，上海虹橋+一體化示范區(qū)有望疊加出1+1>2的效果。而在《方案》也提到，將對(duì)示范區(qū)“提升上海虹橋商務(wù)區(qū)服務(wù)功能”。

無(wú)疑，按照這個(gè)思路，一體化示范區(qū)尤其是先行啟動(dòng)區(qū)五鎮(zhèn)迎來(lái)了前所未有的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇。2018年以前，淀山湖周邊的金澤鎮(zhèn)僅是青浦區(qū)西部一個(gè)比較偏僻的地方，截止2017年底，常住人口僅五萬(wàn)余人。而今年10月，落地金澤的華為研發(fā)中心已開(kāi)始全面施工。

02

在中國(guó)的各大城市群中，長(zhǎng)三角的實(shí)力有目共睹。但需要承認(rèn)的是，不少地區(qū)出現(xiàn)的一體化障礙，長(zhǎng)三角也有。

此前，上海交通大學(xué)發(fā)布“小城鎮(zhèn)的突圍與蝶變——長(zhǎng)三角一體化下小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展路徑探尋”的調(diào)查報(bào)告，提到小城鎮(zhèn)之間統(tǒng)籌協(xié)作困難已經(jīng)成為制約長(zhǎng)三角小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸之一。

“因?yàn)樾姓趬镜南拗?，缺乏統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，使得地域、歷史、文化等因素相似的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。”對(duì)此，報(bào)告中的一個(gè)建議是——建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

其實(shí)，近兩年長(zhǎng)三角新成立的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟并不少，比如G60走廊上的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，還有最近長(zhǎng)三角婚慶行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等等。不過(guò)大多數(shù)處于達(dá)成意向階段，并未真正落地，而且這樣的互動(dòng)更多是在長(zhǎng)三角主要節(jié)點(diǎn)城市之間。

這次的《方案》中尚未提到產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，但有一些相關(guān)的一體化措施——在規(guī)劃方面，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制。在項(xiàng)目方面，探索跨區(qū)域一體化管理，包括統(tǒng)一準(zhǔn)入資格、統(tǒng)一項(xiàng)目管理平臺(tái)——“賦予一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)省級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限，統(tǒng)一管理跨區(qū)域項(xiàng)目。一體化示范區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案管理。”

事實(shí)上，作為示范區(qū)，一體化相關(guān)的制度創(chuàng)新是重點(diǎn)，但也是難點(diǎn)。我們注意到，在此次《方案》中，“探索”算得上是高頻詞匯。

在《方案》聚焦的8個(gè)方面——規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、要素流動(dòng)、項(xiàng)目管理、財(cái)稅分享、公共服務(wù)、公共信用中，除了公共信用一體化，其余七點(diǎn)都使用了“探索”一詞。

“我們到今天為止，可能1/3的事情想得比較明白，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在操作了，并有初步成果；有1/3的事，可能我們正逐步想明白，正在形成方案、正在推進(jìn)；還有1/3的問(wèn)題可能我們根本就沒(méi)有想明白，或者根本還沒(méi)有想到，這需要在實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中不斷地去深化、總結(jié)，不斷形成階段性的一些成果。”

在19日的新聞通氣會(huì)上，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)主任馬春雷在回答媒體一體化制度創(chuàng)新相關(guān)問(wèn)題時(shí)坦言。

從公開(kāi)報(bào)道觀察來(lái)看，當(dāng)下在交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面一體化推進(jìn)較快，多地?cái)囝^路、界碑墩子等已經(jīng)暢通，通過(guò)下載App完成了區(qū)域內(nèi)公交體系的通用刷卡支付，來(lái)往三地間的公交也已開(kāi)通，在公共服務(wù)等領(lǐng)域也有所推進(jìn)，例如將區(qū)域內(nèi)的異地住院結(jié)算推廣到異地門(mén)診結(jié)算等。

最難的是什么？在10月底“2019上海全球智庫(kù)論壇”分論壇上，上海市發(fā)展改革研究院金融研究所所長(zhǎng)王曉艷曾表示，“財(cái)稅分享機(jī)制可能是這幾項(xiàng)制度創(chuàng)新里最難的一項(xiàng)。”

畢竟上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣三地的財(cái)力不同、財(cái)稅體制也存在差異。

對(duì)此，馬春雷也直言：“這個(gè)問(wèn)題，就是我剛才說(shuō)的最后的1/3，是我們根本還沒(méi)有想明白，或者說(shuō)是我們還沒(méi)有來(lái)得及想的一個(gè)問(wèn)題。”