每經特約評論員 譚浩俊

11月26日，中共中央、國務院發(fā)布《關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》，提出在農村土地第二輪承包到期后再延長三十年，以充分保障農民土地承包權益。此次《意見》進一步明確了十九大確認的保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變原則，基本保持二輪承包人地關系不變，除了特殊情況外不得將承包地打亂重分。

我國農村土地自1978年開始實行包產到戶、明確農民種地收益權、讓農民能夠通過土地承包獲得更多收益，到現(xiàn)在，已經41年。首輪承包15年到期后，從1993~1998年開始，進行土地第二輪承包，期限為20年，預計2023~2028年將到期，并開始第三輪承包。在第二輪承包尚未到期的情況下，黨中央、國務院提前公布了第三輪承包期限，明確第二輪承包到期地延長30年，毫無疑問，是給廣大農民吃了一顆“定心丸”。

經過四十多年的快速發(fā)展，農村面貌發(fā)生了很大變化，農村人口也出現(xiàn)了比較大的變動，很多農民已經進入城市生活。特別是年輕人，大多通過各種方式和渠道，讓自己成為城市的一員。但是，從實際情況來看，相當一部分農村人并沒有完全脫離農村，他們一邊在城市生活，一邊又擁有農村的承包土地等，形成資源利用和使用的不匹配，農村土地資源存在浪費現(xiàn)象，使用效率不高，投入產出難以達到最佳效果。城市資源則存在過度使用、過度緊張、過度集聚的現(xiàn)象。

更重要的，大批擁有土地者集聚在城市生活，對農村發(fā)展也帶來了一些不利影響。特別是鄉(xiāng)村振興，普遍面臨著有效勞動力明顯不足、人才缺乏、產業(yè)不配套等方面的問題，無法與鄉(xiāng)村振興相協(xié)調。因此，迫切需要通過人才、資源、產業(yè)、文化等方面的發(fā)展，改變目前鄉(xiāng)村振興過程中要求與行動不協(xié)調、工作與效果不匹配的問題，讓鄉(xiāng)村振興能夠真正落到實處、真正成為實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化的基礎。

事實上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，各級都在積極按照鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，采取各種措施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。然而，從實際情況來看，也有地方存在做得不實的問題。這其中，農村的積極性沒有得到有效調動、農民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解不深、認識不透，基層在推動鄉(xiāng)村振興方面缺乏動力、缺少手段、缺少載體，是鄉(xiāng)村振興最大的難點。尤其第二輪土地承包即將到期，很多農民擔心第三輪土地承包會不會發(fā)生變化，也在一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。因此，《意見》的下發(fā)，對于推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將發(fā)揮十分重要的作用。

要知道，鄉(xiāng)村振興最關鍵的兩個因素，就是人才與產業(yè)。只要具備人才和產業(yè)兩個條件，鄉(xiāng)村振興的基礎就會很扎實、條件很充足。而人才和產業(yè)，必須有穩(wěn)定的土地政策作保證。如果第二輪土地承包到期后，第三輪土地承包的問題遲遲不能解決，就會影響人才向鄉(xiāng)村的集聚，影響鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展。

很顯然，第三輪土地承包期限問題的明確，將給農村人才的集聚帶來有效的支撐。一方面，原本依靠進城務工等就業(yè)的農民工，也可以說是第二代、第三代，甚至第四代農民工，有可能會更多地留在農村，享受鄉(xiāng)村振興的紅利。尤其是農村出去的大學畢業(yè)生，可能會在城市打拼缺乏有效人脈資源的情況下，選擇留在農村，參加鄉(xiāng)村振興工作；另一方面，城市居民也可能會借助鄉(xiāng)村振興，走到農村，參與鄉(xiāng)村振興工作。尤其是具有一定能力的城市居民和專業(yè)人才，會主動要求到農村參加鄉(xiāng)村振興工作，從而帶來農村人才的集聚。因為，土地承包期延長，讓他們也吃下了“定心丸”。

從產業(yè)來看，由于土地承包期的確定，沒有了后顧之憂，無論是農業(yè)還是第二、第三產業(yè)，投資者也好，當?shù)剞r民也罷，都可以放心大膽地進行投入，選擇適合農村實際的產業(yè)，投資興業(yè)。特別是第二產業(yè)和第三產業(yè)，投資者可以不用擔心土地承包權變化而影響投資、造成浪費。而地方也能依據(jù)產業(yè)發(fā)展需要，制定更加科學的產業(yè)布局規(guī)劃，利用產業(yè)振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。一旦產業(yè)振興了，鄉(xiāng)村集體經濟組織的實力也就增強，農村的公共設施建設、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、社會福利等也就有了基礎，從而推動鄉(xiāng)村振興水平的綜合提升。（作者為財經時評人）