每經(jīng)記者｜周程程    每經(jīng)編輯｜陳星    

12月26日，十三屆全國人大常委會第十五次會議分組審議了國務院關于財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況的報告。

全國人大常委會委員韓立平表示，近幾年，中央財政部門堅持把生態(tài)環(huán)保投入放在重要位置和優(yōu)先保障，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境財政資金投入，有力推動了大氣、水、土壤污染的防治，以及農(nóng)村環(huán)境綜合治理、重點生態(tài)保護修復等重點工作，為打贏污染攻堅戰(zhàn)提供了重要的資金保障。

在看到成效的同時，與會人員也提出了建議。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員魏后凱表示，全面建成小康社會最大的短板在“三農(nóng)”，而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是這個短板中的短板，農(nóng)村垃圾污水處理等薄弱環(huán)節(jié)應盡快補齊。

陳竺副委員長也表示，農(nóng)村地區(qū)是我國生態(tài)環(huán)境保護的短板和“硬骨頭”，要加快建立農(nóng)村環(huán)境整治長效機制。

圖片來源：新華社

農(nóng)村生活污水治理地區(qū)發(fā)展不平衡

“這些年來，我們連續(xù)對到2020年農(nóng)村全面建成小康社會的實現(xiàn)程度做了評估，從評估的結果來看，我們農(nóng)村要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標應該是有保障的，總體上可以同步小康。”魏后凱說。

魏后凱同時指出，但這只是就各個指標加總的總體數(shù)字而言，實際上一些具體指標，到2020年要達到全面小康的目標值，還是有一定的難度，這包括農(nóng)村垃圾污水的處理、醫(yī)療衛(wèi)生設施和服務、公共文化服務、農(nóng)村的基礎教育等。

魏后凱表示，這些成為農(nóng)村全面建成小康社會短板中的短板和薄弱環(huán)節(jié)。假如不盡快補齊，將影響到2020年農(nóng)村全面建成小康社會這個目標的實現(xiàn)。

以農(nóng)村生活污水為例，魏后凱表示，目前有水平低、投入小、地區(qū)發(fā)展不平衡、城市和農(nóng)村生活污水處理的統(tǒng)計還是采取城鄉(xiāng)分割的統(tǒng)計標準這四個特點。

水平低方面，魏后凱指出，現(xiàn)在接近80%的村莊沒有對生活污水進行任何處理，這些年來加大了農(nóng)村改廁的力度，農(nóng)村廁所的改造推進很快，但是污水的處理沒有相應跟上。

地區(qū)發(fā)展不平衡方面，從前些年來看，中央投入比較小，農(nóng)村生活污水治理投入主要靠地方政府，地方有錢，可能就投入多，地方政府高度重視，可能農(nóng)村生活污水治理就走在前面。比如浙江省，80%以上的村莊就對生活污水進行了處理。但是有些地方?jīng)]有錢，或者地方不重視，對生活污水進行處理的村莊連10%都不到，最差的只有5%左右，地區(qū)發(fā)展嚴重不平衡。

建議建立縣級環(huán)境治理資金統(tǒng)籌使用平臺

在魏后凱看來，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)到2020年農(nóng)村如期全面建成小康社會，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一定要加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理投入的力度。他認為，要形成中央財政對農(nóng)村生態(tài)環(huán)保資金投入穩(wěn)定增長的機制。

值得注意的是，全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員王金南指出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題不像城市那樣有比較成熟的政策機制來支持，特別是農(nóng)村生態(tài)環(huán)保投資回報機制非常不健全。怎么建立不同地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治財稅政策是當務之急。

聚焦在農(nóng)村污水垃圾處理方面，陳竺認為，針對農(nóng)村地區(qū)投資回報機制不健全、運行維護難度大等問題，要逐步在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村污水垃圾處理收費機制，重點加強農(nóng)村污水垃圾處理運行維護資金保障?？梢詤^(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，因地制宜，統(tǒng)籌實施，連片推進，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理設施建設和運維的規(guī)?；?，降低后期管理和運行維護成本，提高建設成效。

程立峰委員則建議比照扶貧資金模式，賦予縣級政府統(tǒng)籌、整合、使用環(huán)境治理資金和農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金自主權，建立縣級環(huán)境治理資金統(tǒng)籌使用平臺。由縣級統(tǒng)一整合各類資金，進行統(tǒng)一使用，發(fā)揮綜合效益，也避免重復建設和資金的浪費。

程立峰還表示，建議在農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金使用方向上，由以往的“投建設”轉向“投運營、投維護”，這也是當前面臨的一個非常現(xiàn)實的問題。當前正在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家和各省份也都加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治力度，投入了大量資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境基礎設施的運營、維護、管護長效機制建設應引起重視。