（陳憲 上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、中國城市治理研究院研究員）

當前，新冠肺炎疫情防控局面正向積極方向發(fā)展。這次疫情，對中國經濟的短期沖擊到底有多大尚難預測，但從整體來看，疫情不改中國經濟長期向好的基本面。

對于疫情后的產業(yè)發(fā)展，筆者的基本判斷是，近十年來，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)呈現加速發(fā)展的態(tài)勢，而且疫情正在從非常規(guī)的角度倒逼產業(yè)轉型升級，因此，這兩股力量的合流，預示疫情后戰(zhàn)略性新興產業(yè)將加速引領中國經濟的轉型升級。

回看中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，我國明確提出“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”，是在“十二五規(guī)劃綱要”。至今，國家明確指出的戰(zhàn)略性新興產業(yè)包括：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、數字創(chuàng)意產業(yè)及相關新興服務業(yè)，我們稱之為九大戰(zhàn)略新興產業(yè)。

近年來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)對中國經濟發(fā)展作出了重要貢獻。數據表明，近十年來中國經濟能夠保持年均7.5%的中高速增長，在很大程度上得益于九大戰(zhàn)略性新興產業(yè)年均17.1%的高速增長。也就是說，正是這一高速增長在很大程度上對沖了增長整體下行的壓力。

那么，如何判斷我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)未來發(fā)展的基本格局和現狀，無疑有利于進一步促進相關行業(yè)的發(fā)展。

我們知道，在以制造業(yè)為主導的年代，有基礎產業(yè)和加工產業(yè)的分類，前者通常稱為“上游”產業(yè)，后者則為“下游”產業(yè)。這一分類方法，同樣適用于戰(zhàn)略性新興產業(yè)，它也有類似基礎產業(yè)和加工產業(yè)之分。而戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基礎產業(yè)，則包括數字基礎產業(yè)、綠色基礎產業(yè)和公共服務基礎產業(yè)等。

以公共服務基礎產業(yè)為例，此次疫情，一定程度上也暴露了公共衛(wèi)生體系“軟”“硬”兩個方面的短板。“軟”的短板主要是應急反應相對滯后，還有較大提升空間。“硬”的短板就是公共服務基礎產業(yè)，尤其是其中的公共衛(wèi)生基礎設施。公共服務基礎產業(yè)主要包括衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文化、體育和社區(qū)服務設施等。以公共衛(wèi)生和醫(yī)療為例。按人均計算，我國無論是醫(yī)院、病床和設備，還是醫(yī)生和護士數量，都大大低于發(fā)達國家水平，甚至低于一些發(fā)展中國家。這些格局和現狀表明，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)下的公共服務基礎產業(yè)，未來還有很大的發(fā)展提升空間。

筆者注意到，在疫情防控中，多地已經較大規(guī)模運用新技術新手段進行抗疫，而這其中，很多都涉及戰(zhàn)略性新興產業(yè)下的公共服務基礎產業(yè)。比如，湖南省工業(yè)和信息化廳近日集中發(fā)布了一批適用當前疫情防控和復工復產需求、應用模式相對成熟的5G應用場景和產品。12個應用場景和產品涵蓋遠程辦公、在線教育、醫(yī)療救助、視頻文創(chuàng)、能源電力等多個行業(yè)領域，社會效益明顯。又比如，前幾天，重慶大渡口九宮廟農貿市場來了個眼生的“執(zhí)勤人員”——5G智能疫情防控巡邏機器人，它用紅外方式對人流實施快速測溫和告警，一旦發(fā)現市民體溫高于37攝氏度即自動告警。

顯然，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產品運用，也不僅僅局限于這些領域。它更積極的意義在于，新科技所產生的新產品或新服務，不僅改造了傳統(tǒng)產業(yè)，而且其所在行業(yè)本身也以新的運作方式生產、供應和消費。同時，傳統(tǒng)產業(yè)在與新科技融合后的生產率提升、成本降低、競爭力增強、市場規(guī)模擴大、盈利狀況改善等，反過來又會帶動對新科技的需求，從而推動新科技所直接形成的新產品或新服務所在產業(yè)的發(fā)展。這是一個產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

近年來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)對國民經濟的引領作用有目共睹。筆者認為，其引領作用主要表現在：其一，做大經濟增量，包括產出和就業(yè)。其二，推動產業(yè)轉型升級，經濟高質量發(fā)展。經過改革開放四十多年的高速增長，我國的中低端產業(yè)已充分發(fā)展并飽和，甚至過剩，但高端產業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)達國家相比仍有很大差距，產業(yè)結構的現代化水平仍然不高。因此，產業(yè)轉型升級勢在必然。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的崛起，將大大加快轉型升級的進程，通過提升經濟的現代化水平，邁向高質量發(fā)展。其三，延伸產業(yè)鏈和價值鏈。隨著5G技術的推出，互聯網網寬與網速都將成倍提升，“互聯網+”“數字化+”的能力大大提高，形成物聯網的實質性崛起，以及人工智能、區(qū)塊鏈、金融科技等的普及應用。在這一背景和格局下，產業(yè)鏈、價值鏈都將重構和延伸，對國民經濟產生難以估量的引領作用。其四，產生新的科技研發(fā)需求。這里有一個生動的例子。源自新模式創(chuàng)業(yè)的互聯網平臺企業(yè)，一旦做大規(guī)模，都會進入到新技術研發(fā)中。做新技術、新模式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)，唯有不斷加大研發(fā)力度，才能不斷升級產品和服務。

基于這些重要作用，筆者認為，疫情之后，我們更要進一步重視、推動和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，包括完善產業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、資金支持等，以此加速引領轉型升級，助力中國經濟的高質量發(fā)展。

值得一提的是，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產業(yè)政策，是一個爭議較大，且實際經驗并不充分的領域。根據戰(zhàn)略性新興產業(yè)“上下游”產業(yè)的特點，筆者建議：整體性政策框架和內容，以競爭性產業(yè)政策為主導；在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的“上游”產業(yè)，可以制定并實施有限的選擇性產業(yè)政策。也就是說，以競爭性產業(yè)政策為主導，選擇性產業(yè)政策為輔助。

（作者為上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、中國城市治理研究院研究員）

封面圖片來源：每經記者 張建 攝