每經(jīng)特約評(píng)論員 李宇嘉

近日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來(lái)，把被抑制、被凍結(jié)的消費(fèi)釋放出來(lái)，把在疫情防控中催生的新型消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)培育壯大起來(lái)，使實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)得到回補(bǔ)?？紤]到復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，投資項(xiàng)目申報(bào)、審批有時(shí)滯，發(fā)揮消費(fèi)“即時(shí)見(jiàn)效”的優(yōu)勢(shì)，這是應(yīng)對(duì)疫情的有效手段，也能從終端激活物流鏈條，更是“疫后重建”的抓手。

消費(fèi)政策，要從兩方面著手，一是“消費(fèi)回補(bǔ)”，即把因疫情延后或消失的存量，盡可能補(bǔ)回來(lái)；二是“潛力釋放”，側(cè)重于增量，即通過(guò)“疫后重建”，促進(jìn)新興消費(fèi)、軟性消費(fèi)、隱性消費(fèi)等。社會(huì)消費(fèi)品零售總額代表的實(shí)物消費(fèi)，分為必選消費(fèi)和耐用消費(fèi)，以糧油食品、日用品為代表的必選消費(fèi)，支出剛性，短期難以被刺激，以往刺激消費(fèi)的重點(diǎn)在汽車(chē)和地產(chǎn)等耐用消費(fèi)上。

地產(chǎn)、汽車(chē)是“消費(fèi)回補(bǔ)”的重點(diǎn)領(lǐng)域。近期，TOP100地產(chǎn)商基本都上線(xiàn)了“網(wǎng)上售房”，并通過(guò)“VR全景看房”“專(zhuān)業(yè)無(wú)死角講解”“無(wú)理由退房”等新模式，促進(jìn)網(wǎng)上銷(xiāo)售。目前，地產(chǎn)售樓處復(fù)工進(jìn)度差別很大，熱點(diǎn)城市在60%左右，非熱點(diǎn)城市很多在50%以下。但據(jù)調(diào)研，即便售樓處開(kāi)放了，但百姓外出情緒不高，現(xiàn)場(chǎng)售樓情況并不很樂(lè)觀。筆者認(rèn)為，非常有必要借助我國(guó)下沉深度、普及廣度極為優(yōu)越的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，將“網(wǎng)上售房”這個(gè)渠道完善起來(lái)。

目前來(lái)看，除了開(kāi)發(fā)商以外，保險(xiǎn)公司可承保質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、“貨不對(duì)板”風(fēng)險(xiǎn)、退房保障等；政府可在線(xiàn)審核、在線(xiàn)網(wǎng)簽、落實(shí)違規(guī)處罰；銀行可以在線(xiàn)辦理評(píng)估和按揭，疫情過(guò)后再線(xiàn)下辦理合同或房產(chǎn)證等，以解除購(gòu)房者對(duì)“網(wǎng)上售房”渠道的不信任。

而根據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)，2019年，我國(guó)乘用車(chē)銷(xiāo)售量同比下跌9.56%，這已是我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量連續(xù)2年下滑了。Wind數(shù)據(jù)顯示，2020年1月份，汽車(chē)銷(xiāo)量同比下滑20.5%。因此，對(duì)汽車(chē)消費(fèi)而言，消費(fèi)信心亟須提振。

疫情下，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受影響，收入預(yù)期可能下滑，也可能對(duì)大宗消費(fèi)造成沖擊，對(duì)本已下行的汽車(chē)行業(yè)更為不利，特別是民企集中的汽車(chē)零配件。目前，有的地方已發(fā)布實(shí)施了“購(gòu)車(chē)補(bǔ)助”等。筆者認(rèn)為，汽車(chē)與地產(chǎn)一樣，都具有產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)關(guān)聯(lián)”的特征。下一步，建議重啟汽車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠，增加搖號(hào)名額，放松甚至取消限購(gòu)、限行，繼續(xù)維持新能源汽車(chē)補(bǔ)貼等。

除了地產(chǎn)、汽車(chē)這類(lèi)大宗消費(fèi)外，針對(duì)政治局會(huì)議提出的“要幫扶住宿餐飲、文體娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、旅游等受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)”，還要研究制定這些行業(yè)“消費(fèi)回補(bǔ)”的政策措施。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，地產(chǎn)、汽車(chē)消費(fèi)需求，大部分因疫情而延后，并沒(méi)有消失。但對(duì)于上述行業(yè)，春節(jié)或一季度是最旺的季節(jié)，這個(gè)消費(fèi)時(shí)段過(guò)去了，今年就再也無(wú)法回補(bǔ)回來(lái)了。

最典型的就是電影、旅游、餐飲、交通等（少部分會(huì)延后）。筆者一位朋友，做服裝生意的，春節(jié)進(jìn)貨量巨大。她告訴筆者，疫情過(guò)后，估計(jì)這些服裝全部“過(guò)季”了，新款會(huì)把前款覆蓋，只能低價(jià)甩賣(mài)。目前，針對(duì)這些行業(yè)紓困，主要在供給端，比如降低房屋租金，“五險(xiǎn)一金”延期繳納或降低繳存比例，比如受困企業(yè)公積金繳存比例可突破5%的下限。

對(duì)于這類(lèi)行業(yè)，現(xiàn)金儲(chǔ)備有限，員工工資支出大，日常運(yùn)營(yíng)完全依托于店鋪的流水滾動(dòng)。前期，這些領(lǐng)域的消費(fèi)基本按下“暫停鍵”。未來(lái)，漸進(jìn)恢復(fù)常態(tài)的過(guò)程中，除了供給端舒緩“資金鏈”外，迫切需要在需求側(cè)啟動(dòng)“消費(fèi)回補(bǔ)”的紓困措施，讓現(xiàn)金流循環(huán)起來(lái)。筆者認(rèn)為，限定用途，拉動(dòng)特定行業(yè)的“消費(fèi)券”，這是特殊時(shí)期的特殊手段，也是有效的手段。

而且，這類(lèi)“消費(fèi)券”由財(cái)政背書(shū)，可以通過(guò)支付寶、微信等途徑，以虛擬現(xiàn)金的形式，低成本地發(fā)放給廣大群眾，特別是受疫情沖擊的中低收入居民。而且，還可以限定用途，比如日用品“消費(fèi)券”，促進(jìn)零售行業(yè)消費(fèi)；餐飲“消費(fèi)券”，促進(jìn)連鎖餐飲消費(fèi)；電影“消費(fèi)券”，讓消失的電影“春節(jié)檔”復(fù)歸。這樣，救助政策精準(zhǔn)落地，還加大了民生托底保障的力度。

2008年金融危機(jī)后，出口一度下滑較大，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游都受到了沖擊，直接影響的就是居民消費(fèi)。為提振消費(fèi)內(nèi)需，成都和杭州都曾發(fā)放過(guò)“消費(fèi)券”。以杭州市為例，2009年春節(jié)前后，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各出資5000萬(wàn)元，建立1億元的“消費(fèi)券”專(zhuān)項(xiàng)資金，面向企業(yè)退休人員、特困戶(hù)、殘疾人和在校中小學(xué)生等一些弱勢(shì)群體，受益對(duì)象132萬(wàn)人。

據(jù)悉，這批消費(fèi)券的面值為20元，使用期3個(gè)月，過(guò)了使用期，消費(fèi)券的適用范圍就會(huì)大大縮小，3個(gè)月內(nèi)可在100家店使用，過(guò)期后，只能在20家店使用。消費(fèi)券使用范圍很廣，包括文化娛樂(lè)、交通、體育、購(gòu)買(mǎi)本地產(chǎn)家電、旅游產(chǎn)品等五大類(lèi)。對(duì)于市民來(lái)說(shuō)，多數(shù)日用品價(jià)格不太高，“消費(fèi)券”降低了購(gòu)買(mǎi)門(mén)檻，自然消費(fèi)大規(guī)模釋放；而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以消化春節(jié)前儲(chǔ)備的庫(kù)存，增加營(yíng)業(yè)收入，順暢現(xiàn)金流，上下游也就循環(huán)起來(lái)了。

當(dāng)下，基于疫情控制的考慮，人群集聚不受鼓勵(lì)，甚至?xí)艿娇刂疲偌由习傩胀獬龅那榫w較低，餐飲、零售、線(xiàn)下教育、娛樂(lè)等復(fù)工有一個(gè)過(guò)程。不過(guò)，百姓線(xiàn)上消費(fèi)的習(xí)慣已形成，我國(guó)也已建起了發(fā)達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)。因此，完全可通過(guò)發(fā)放電子“消費(fèi)券”，像杭州一樣，限定使用領(lǐng)域、使用期限，鼓勵(lì)網(wǎng)上消費(fèi)，既降低了人群集聚，還讓線(xiàn)下制造和物流這個(gè)“先行官”循環(huán)起來(lái)，打通了“大動(dòng)脈”，從而為徹底的疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造有利環(huán)境。

（作者為廣東省住房政策研究中心首席研究員）