每經(jīng)特約評論員 陳憲

?；久裆蔀檫@場疫情沖擊后，擺在各國政府面前的首要任務(wù)。

何謂基本民生？在我國，就是李克強(qiáng)總理日前在記者會上說的，月收入1000元左右的6億中低收入及以下人群的民生。這個(gè)群體包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村的低保戶和失業(yè)者，但又遠(yuǎn)不止這些人。因?yàn)槭禽^長時(shí)間的疫情沖擊，原本月收入1000元左右的人群，可能因?yàn)槭I(yè)、減薪，抑或物價(jià)上漲等沖擊，基本生活會受到較大影響。這就提出了?；久裆膯栴}。

何以?；久裆扛鲊鐣Ｕ象w系中的社會保險(xiǎn)、社會福利和社會優(yōu)撫，尤其是社會救助，從不同角度和層面作出保障基本民生的制度安排。

就像這次疫情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)出臺一系列與社會救助有關(guān)的政策。比如，中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間困難群眾兜底保障工作的通知》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》、民政部《關(guān)于貫徹落實(shí)中央部署要求扎實(shí)做好受疫情影響困難群眾基本生活保障工作的通知》等文件，都在重申現(xiàn)有社會救助政策的同時(shí)，采取多項(xiàng)具體的?；久裆纳鐣戎?。

由于這場疫情沖擊巨大，對中低收入以下人群的基本生活造成了一定的影響，現(xiàn)有框架中的政策措施不足以保障基本民生。有發(fā)達(dá)國家都選擇了發(fā)現(xiàn)金，中國則以發(fā)消費(fèi)券為主要手段。

對此，有專家認(rèn)為，中國的情況有所不同，大規(guī)模發(fā)現(xiàn)金的話，除了少數(shù)困難群體會馬上去買生活必需品，大多數(shù)人拿到錢后很可能存進(jìn)銀行，很難起到既保家庭又保企業(yè)的雙重功效。

大規(guī)模發(fā)現(xiàn)金，在哪個(gè)范圍發(fā)？中國有14億人口，所以必須也只能對中低收入以下的困難群體發(fā)。曾有人建議，每人1000元。1000元，對于困難人群救急，有用但有限；對于中等收入群體，用于消費(fèi)還是儲蓄？筆者估計(jì)，消費(fèi)會多一些。因此，每人1000元的政策效果，也主要是拉動(dòng)消費(fèi)。

主張發(fā)消費(fèi)券的專家認(rèn)為，對于城市居民來說，這增加了家庭消費(fèi)的可能，還能根據(jù)各地受影響最大的行業(yè)類別來設(shè)計(jì)消費(fèi)券的使用方向，直接幫助到中小微企業(yè)，可以說是一石雙鳥。

筆者認(rèn)為，這只是一個(gè)主觀愿望。保企業(yè)的作用都很有限，因?yàn)橄M(fèi)券只是在少數(shù)城市和部分行業(yè)發(fā)，更何況保家庭、?；久裆?。此時(shí)，我想到第一位經(jīng)濟(jì)學(xué)諾獎(jiǎng)得主丁伯根提出過的一個(gè)原則，即每一政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)指派給對這一目標(biāo)有著最大影響力的，在政策目標(biāo)上有相對優(yōu)勢的政策工具，即影響最大的政策工具與該目標(biāo)搭配。在這里的意思是，刺激消費(fèi)的目標(biāo)，以發(fā)消費(fèi)券為工具；?；久裆哪繕?biāo)，以發(fā)現(xiàn)金為工具。

目前，消費(fèi)券存在兩個(gè)問題。其一，消費(fèi)券對低收入人群的作用有限制性?，F(xiàn)在發(fā)放的消費(fèi)券，大多數(shù)都是七折以上的滿減券（折扣券）。因?yàn)槭窍氪碳はM(fèi)，讓人們掏出一些自己的錢，這樣能更好地幫助中小微企業(yè)和個(gè)體戶，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)起來，這無可厚非。但對于低收入人群，滿減券的作用沒有想象的大。

其二，消費(fèi)券目前多在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、第三產(chǎn)業(yè)占比較高、自身的財(cái)力比較強(qiáng)的城市發(fā)放，其作用也有受到一定限制，換句話說，消費(fèi)券還沒有惠及中國大部分城市的消費(fèi)者。

消費(fèi)是收入的函數(shù)。消費(fèi)最終是依憑收入增長才能增長的，沒有收入增長，刺激消費(fèi)就是無源之水。而人們的收入一般有四大塊，工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入。疫情沖擊，前面三大塊都不同程度下降時(shí)，就需要補(bǔ)上轉(zhuǎn)移性收入。

筆者所說的發(fā)現(xiàn)金，就是指轉(zhuǎn)移性收入。發(fā)現(xiàn)金更能體現(xiàn)黨和政府對困難群眾的關(guān)愛，使他們有更多的獲得感和幸福感。同時(shí)，較大幅度地增加轉(zhuǎn)移性收入，既是保障基本民生的需要，也是拉動(dòng)消費(fèi)的重要來源。

對于農(nóng)村低保戶和失業(yè)困難群體，增加現(xiàn)金或失業(yè)救濟(jì)會有用，關(guān)鍵是讓他們不返貧。但是，農(nóng)村低保戶和失業(yè)困難群體只是現(xiàn)在所說的困難人群中的一部分，不返貧只是最低限度的要求。因此，疫情后要切實(shí)通過調(diào)研，較大幅度地提高城鄉(xiāng)低保和失業(yè)救濟(jì)金水平。

在筆者看來，消費(fèi)券，顧名思義，可以拉動(dòng)消費(fèi)，有助于增長，但是對于解決基本民生問題的作用十分有限。發(fā)現(xiàn)金，會被低收入人群存一部分，用于解決以后的不時(shí)之需，但是他們的每一筆支出幾乎都會與基本民生有關(guān)。所以，面對疫情沖擊，保基本民生必須大幅度增加轉(zhuǎn)移性收入，即發(fā)現(xiàn)金。因此，?；久裆?，建議多使用現(xiàn)金救助方法。

（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，中國城市治理研究院嘉華教授）

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝