每日經(jīng)濟(jì)新聞 張強(qiáng)    每經(jīng)編輯｜劉艷美

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

改革創(chuàng)新，是賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要使命之一，在進(jìn)入改革“深水區(qū)”后，法治保障工作顯得更加重要。成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)推進(jìn)法治建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、健全商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制等工作，在推進(jìn)改革創(chuàng)新過(guò)程中，取得了良好的成效。

特別是在今年疫情期間，成立了自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)應(yīng)急小組，組建法律服務(wù)應(yīng)急專家團(tuán)。開(kāi)展“阻擊疫情·法律在線”公益法律服務(wù)活動(dòng)，在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)了“貿(mào)仲直播間”“抗擊疫情法律風(fēng)險(xiǎn)防范專欄”等欄目；出臺(tái)了《關(guān)于協(xié)助企業(yè)出具“不可抗力”證明減少疫情導(dǎo)致涉外貿(mào)易違約損失的通知》，組織36名全國(guó)涉外律師領(lǐng)軍人才為企業(yè)提供免費(fèi)專業(yè)的咨詢服務(wù)，幫助外貿(mào)企業(yè)合法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、合情止損雙贏。

不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

好的營(yíng)商環(huán)境離不開(kāi)對(duì)政策文件的優(yōu)化和效率提升，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度環(huán)境，對(duì)不符合現(xiàn)行改革和開(kāi)放政策、不利于國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，先后廢止規(guī)范性文件8件。

同時(shí)創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)管方式，制定了《關(guān)于全面推廣行政處罰“三張清單”制度推進(jìn)審慎包容柔性執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)首推行政處罰“三張清單”（不予處罰、減輕處罰、從輕處罰）制度和包容審慎柔性執(zhí)法，讓企業(yè)感受執(zhí)法溫度，努力為企業(yè)營(yíng)造寬松良好的發(fā)展環(huán)境。

完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管體系，制定了《部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單》和《部門聯(lián)合抽查工作細(xì)則》等規(guī)定 ，共涵蓋16個(gè)部門53類143項(xiàng)部門履職事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，有效減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，還出臺(tái)了《自貿(mào)區(qū)落地區(qū)域開(kāi)辦外籍人員子女學(xué)校管理辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都區(qū)域民辦學(xué)校審批服務(wù)工作的通知》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化相關(guān)行業(yè)的審批程序，提升服務(wù)效率。

加快推進(jìn)法治建設(shè)

2019年，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)法治環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系，會(huì)同省社科院和市法學(xué)會(huì)，編制發(fā)布了《中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)法治環(huán)境第三方評(píng)估報(bào)告》《中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)法治建設(shè)報(bào)告》和《中國(guó)(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都片區(qū)法治發(fā)展報(bào)告》，從“職能部門+專家+企業(yè)”的三重評(píng)價(jià)視角，對(duì)自貿(mào)區(qū)法治環(huán)境進(jìn)行了研究分析。

在加快推進(jìn)法治建設(shè)方面，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還探索公開(kāi)聽(tīng)證制度，出臺(tái)了《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（成都區(qū)域）重大行政決策公開(kāi)聽(tīng)證管理辦法（試行）》，通過(guò)完善聽(tīng)證程序，提高決策科學(xué)性，為自貿(mào)區(qū)推行重大事項(xiàng)凝聚共識(shí)。

四川自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民檢察院的掛牌成立有著重要意義，據(jù)悉，成都牽頭川內(nèi)4家涉自貿(mào)區(qū)檢察院，擬定了《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自貿(mào)檢察工作合作協(xié)議》，嚴(yán)厲打擊妨害自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有序發(fā)展的各類刑事犯罪，2019年，全市檢察機(jī)關(guān)共辦理自貿(mào)特質(zhì)刑事案件28件。

健全商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制

中國(guó)-歐洲中心 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

據(jù)介紹，成都市司法局在中國(guó)—歐洲中心設(shè)立了“中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)成都國(guó)際仲裁中心”“一帶一路國(guó)際商事調(diào)解（西南）中心”和“一帶一路外國(guó)法查明（西南）中心”，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的商事糾紛仲裁調(diào)解服務(wù)。已陸續(xù)提供法律咨詢數(shù)百次，受理案件8件，其中涉外案件2件，國(guó)內(nèi)案件6件，受理案件爭(zhēng)議金額約13億元。

每年召開(kāi)“中國(guó)（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新法律論壇”，眾多專家學(xué)者以及企業(yè)高管圍繞國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決、多元化糾紛解決機(jī)制、司法仲裁與調(diào)解銜接等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討，為解決自貿(mào)商事?tīng)?zhēng)端提供交流平臺(tái)。同時(shí)還成立了四川自貿(mào)區(qū)（青白江片區(qū)）商事調(diào)解服務(wù)促進(jìn)中心、青白江區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，建立了“人民調(diào)解+仲裁”和“人民調(diào)解+司法調(diào)解”的民商事糾紛調(diào)解工作機(jī)制。在青白江自貿(mào)局和雙流自貿(mào)局設(shè)立了國(guó)際商事仲裁咨詢聯(lián)絡(luò)處，編印英文《仲裁規(guī)則》和仲裁宣傳手冊(cè)，開(kāi)展宣傳和咨詢工作，受到自貿(mào)區(qū)企業(yè)的歡迎。