每經(jīng)記者｜吳林靜    每經(jīng)編輯｜劉艷美    

民航業(yè)界流傳著一個(gè)“1：8效應(yīng)”：辦好一個(gè)機(jī)場(chǎng)，就像開(kāi)啟一扇大門，隨之而來(lái)的人流、資金和信息，將推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，機(jī)場(chǎng)的投入產(chǎn)出比可以高達(dá)1：8。

但是建機(jī)場(chǎng)易，布產(chǎn)業(yè)難，難在產(chǎn)業(yè)和機(jī)場(chǎng)不是簡(jiǎn)單的加減法，需要把機(jī)場(chǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的帶動(dòng)效應(yīng)最大化，用國(guó)際航空樞紐這個(gè)“空中橋梁”撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，讓企業(yè)、讓產(chǎn)品、讓各種要素深入國(guó)際供應(yīng)鏈體系中去。

11月20日，成都市召開(kāi)先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，確定了“打造面向全國(guó)、輻射全球的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心城市和供應(yīng)鏈樞紐城市”的發(fā)展目標(biāo)，為國(guó)際供應(yīng)鏈體系建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。

依托航空樞紐，成都該怎么做，有哪些機(jī)遇？11月30日，場(chǎng)景匯·“供應(yīng)全球 鏈通未來(lái)”2020成都新經(jīng)濟(jì)“雙千”發(fā)布會(huì)國(guó)際供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用專場(chǎng)活動(dòng)在成都拉開(kāi)帷幕?；顒?dòng)間隙，中國(guó)城市臨空經(jīng)濟(jì)研究中心秘書長(zhǎng)馬劍接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪。

馬劍 每經(jīng)記者張建攝

“有樞紐，不一定有樞紐經(jīng)濟(jì)” 撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，參與全球分工

三年多來(lái)，成都加快打造供應(yīng)鏈樞紐城市和國(guó)際門戶樞紐城市，不僅擁有位居全球最繁忙機(jī)場(chǎng)第24位的雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)、亞洲規(guī)模最大的鐵路集裝箱中心站、進(jìn)出口總額位居全國(guó)第一的綜合保稅區(qū)，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)也將正式投運(yùn)，即將成為全國(guó)第三個(gè)“一市兩場(chǎng)”的城市。

“從硬件設(shè)施來(lái)講，成都不管是區(qū)位優(yōu)勢(shì)還是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，都已經(jīng)做得很好了，而且疫情之下雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的吞吐量曾―度排名全國(guó)第一。”除了這些硬件基礎(chǔ)，馬劍這次在采訪中更加強(qiáng)調(diào)“軟連接”，即如何通過(guò)空中通道建設(shè)，給地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)連接和升級(jí)。

這個(gè)“軟連接”包括了貿(mào)易規(guī)則的突破，產(chǎn)業(yè)全球化的分工參與度，國(guó)際供應(yīng)鏈體系的引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的高端融合。

“在這樣一個(gè)地區(qū)運(yùn)營(yíng)兩個(gè)‘國(guó)際機(jī)場(chǎng)’，事實(shí)上就是怎么把機(jī)場(chǎng)的‘發(fā)動(dòng)機(jī)’效應(yīng)最大化，驅(qū)動(dòng)或是撬動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓企業(yè)、讓產(chǎn)品、各種競(jìng)爭(zhēng)力參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去。”在馬劍看來(lái)，這是成都“一市兩場(chǎng)”未來(lái)巨大的潛力所在，也是應(yīng)該努力的方向。

問(wèn)題在于，有樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施，不一定產(chǎn)生樞紐經(jīng)濟(jì)。

馬劍特別指出，其實(shí)城市有自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這個(gè)“基礎(chǔ)”代表的是產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)在國(guó)際供應(yīng)鏈中處于什么樣的位置。如果產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)本身是區(qū)域化的格局，并沒(méi)有深度參與到國(guó)際供應(yīng)鏈中，不管是原材料供應(yīng)、末端產(chǎn)品的銷售還是產(chǎn)品加工的過(guò)程，想要倚重國(guó)際航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的可能性就會(huì)很小。

所以當(dāng)說(shuō)到“機(jī)場(chǎng)是動(dòng)力源，是發(fā)動(dòng)機(jī)”，需要想清楚“能拉動(dòng)什么東西”。“這取決于城市自身的資源稟賦。”馬劍提出，發(fā)展航空樞紐，需要進(jìn)一步挖掘本地的特色產(chǎn)品和提升區(qū)域的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

未來(lái)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，時(shí)間、流量是重要的要素資源，“簡(jiǎn)單講，航空運(yùn)輸就是給你插上了一個(gè)增值的翅膀，電子產(chǎn)品、冷鏈?zhǔn)称?、生物醫(yī)藥，包括服務(wù)貿(mào)易，都能利用這個(gè)通達(dá)全球的網(wǎng)絡(luò)。”馬劍表示，航空運(yùn)輸代表的是“速度經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，解決的是比如生物疫苗這類對(duì)時(shí)間敏感、高附加值的人流、商流的運(yùn)輸問(wèn)題。

“點(diǎn)上種金，面上收銀” 兩三公里的跑道，建立與世界的聯(lián)系

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，因?yàn)?ldquo;人流”大幅度降低，“商流”即航空貨運(yùn)，經(jīng)歷了少有的“高光時(shí)期”，全貨機(jī)運(yùn)輸呈現(xiàn)出逆勢(shì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

馬劍提到，我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期存在“重客輕貨”問(wèn)題。對(duì)比美國(guó)，我國(guó)客運(yùn)整體實(shí)力大概有美國(guó)的六、七成，包括民用機(jī)場(chǎng)、航班數(shù)量，民航運(yùn)輸產(chǎn)值規(guī)模等方面；貨運(yùn)則差距懸殊，我國(guó)全貨機(jī)數(shù)量只有170多架，美國(guó)全貨機(jī)數(shù)量大概是我們的10倍，我國(guó)全部的全貨機(jī)運(yùn)力趕不上美國(guó)聯(lián)邦快遞、歐洲D(zhuǎn)HL一家企業(yè)的運(yùn)力，論整體實(shí)力，只有美國(guó)的20%左右。

由于疫情原因，更加暴露了我國(guó)航空貨運(yùn)的短板，另一方面，一些努力維系貨運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)的城市也凸顯出來(lái)。成都的表現(xiàn)尤為突出，開(kāi)展“客改貨”跨境航班業(yè)務(wù)，有效緩解了航空貨運(yùn)運(yùn)力緊張局面，保障電子信息、生物醫(yī)藥、跨境電商等高航空依賴性產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈暢通，滿足了跨國(guó)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。

今年9月，一份讓業(yè)界震動(dòng)的文件發(fā)布——發(fā)改委、民航局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)航空貨運(yùn)企業(yè)與快遞物流企業(yè)打破所有制限制，到2035年，在全國(guó)范圍內(nèi)建成1-2個(gè)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)。

馬劍認(rèn)為，成都發(fā)展專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)有很大的潛力。原因在于，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)明年開(kāi)飛以后，將面臨一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：過(guò)去因?yàn)槿珖?guó)的全貨機(jī)很少，貨物運(yùn)輸主要靠客機(jī)的腹艙載貨。如今，全球疫情還沒(méi)有得到完全控制，國(guó)際客運(yùn)肯定受到抑制。怎么借助大形勢(shì)、借助一市兩場(chǎng)的契機(jī)，彌補(bǔ)航空貨運(yùn)的短板，成都可以做一番文章。

而且，四川航空、成都航空兩家都是擁有121部運(yùn)輸航空牌照的地方航空公司，這個(gè)牌照主要適用于通過(guò)固定航班從事旅客、貨物運(yùn)輸?shù)暮娇展尽?ldquo;所以，成都在航空貨運(yùn)方面完全可以集中一些優(yōu)勢(shì)，在一市兩場(chǎng)分工格局清晰的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展航空貨運(yùn)。”馬劍提出建議。

更加重要的是，航空貨運(yùn)能力的建設(shè)，是一種戰(zhàn)略資源的布局，不能單純按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)考慮和操作。馬劍進(jìn)一步提出，“空中橋梁的搭建，不能只看這一單是賺了還是虧了，更重要的是把資源稟賦不同的區(qū)域、城市融合起來(lái)。”

套用一句老航空人經(jīng)典的話：點(diǎn)上種金，面上收銀。這即是說(shuō)，看一個(gè)機(jī)場(chǎng)的盈虧要算大賬，修機(jī)場(chǎng)、開(kāi)航班，背后連著產(chǎn)業(yè)鏈。“兩三公里的跑道，能夠建立起與世界的便捷聯(lián)系，提升區(qū)域的國(guó)際分工能力，這個(gè)是很要緊的。”馬劍如是說(shuō)道。