每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳星    

1月13日，國新辦就落實五中全會精神、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)情況舉行發(fā)布會。

推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的過程中，相關(guān)部門形成了哪些經(jīng)驗？還存在哪些障礙？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會現(xiàn)場向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提問。

對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司負(fù)責(zé)人趙長?；貞?yīng)，黨中央、國務(wù)院一直高度重視發(fā)揮小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，要注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

趙長保還提到，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。

新華社圖

“三管齊下”支持小農(nóng)戶

趙長保對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，2019年中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，去年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020~2022年）》，都對扶持提升小農(nóng)戶發(fā)展能力作出了全面部署。從實踐上看，支持小農(nóng)戶發(fā)展是“三管齊下”。

“首先是推動有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的普通農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展成為家庭農(nóng)場等現(xiàn)代經(jīng)營主體。”趙長保表示，其次，發(fā)揮專業(yè)化社會化服務(wù)體系的作用，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難和問題，帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。三是提升小農(nóng)戶的經(jīng)營能力，提高他們的自我發(fā)展能力。

1月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組召開會議指出，要圍繞推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，深化新一輪農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力和活力。

此前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健接受媒體采訪時也強(qiáng)調(diào)，圍繞推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接這個重大課題，各方面作了很多探索，但還沒有完全破題。“十四五”時期要加大力度，爭取實現(xiàn)突破。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長姜長云認(rèn)為，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，直指構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的薄弱環(huán)節(jié)，抓住了提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的難點所在；對于推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，也可以發(fā)揮畫龍點睛的作用。

要防止人為壘大戶

實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部接下來會有哪些具體規(guī)劃舉措？

趙長?；卮稹睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者提問時指出，首先是始終重視小農(nóng)戶。按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，在政策制定、工作部署、財力投放等方面加大工作力度，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好小農(nóng)戶的利益。

其次，防止排擠小農(nóng)戶。趙長保強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，強(qiáng)化政策針對性和可操作性，注重惠農(nóng)政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶。

“三是注重帶動小農(nóng)戶。統(tǒng)籌兼顧扶持小農(nóng)戶和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，引導(dǎo)小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合，提高組織化程度，提高小農(nóng)戶的發(fā)展能力。”趙長保說。

第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。

2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》?！兑庖姟芬蔡貏e強(qiáng)調(diào)“防止人為壘大戶，排擠小農(nóng)戶”。

將加快三個體系建設(shè)

值得一提的是，十九屆五中全會規(guī)劃了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出要基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此次新聞發(fā)布會上，有媒體提問我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)在處于什么階段？今后一個時期如何加快推進(jìn)？

對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫表示，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，既是實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的客觀需要，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然要求。黨的十八大以來，特別是“十三五”以來，我們持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得明顯成效。

一是設(shè)施水平穩(wěn)步提升。到2020年建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。2018年以來，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉2000萬畝以上。

二是科技支撐明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%。這幾個指標(biāo)都反映了科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用。

三是綠色發(fā)展實現(xiàn)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折。畜禽糞污綜合利用率超過75%，農(nóng)作物化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)4年負(fù)增長。這些數(shù)字直觀反映了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了裝備支撐、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色引領(lǐng)的新階段，為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)前和今后一個時期，貫徹十九屆五中全會精神，將重點從三個方面加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要是加快產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等三個體系的建設(shè)。

對于三個體系建設(shè)的具體情況，劉煥鑫進(jìn)一步介紹，第一，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，也是重點。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，重點是建設(shè)“三鏈”，即延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；貫通供應(yīng)鏈，完善農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施；提升價值鏈，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

第二，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，加快生產(chǎn)體系現(xiàn)代化。重點推進(jìn)“四化”，即推進(jìn)設(shè)施化，切實改善田間生產(chǎn)條件；推進(jìn)機(jī)械化，研發(fā)推廣實用高效農(nóng)機(jī)；推進(jìn)綠色化，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；推進(jìn)數(shù)字化，著力打造智慧農(nóng)業(yè)。

第三，培育壯大新型經(jīng)營主體，加快經(jīng)營體系現(xiàn)代化。重點培育四類經(jīng)營主體：推動家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，提高規(guī)模經(jīng)營效益；促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力；大力培育專業(yè)化社會化服務(wù)組織，帶動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接；做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。