每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳星    

2月3日，商務(wù)部召開(kāi)“十三五”時(shí)期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況專題新聞發(fā)布會(huì)。

自2013年至今，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)增加到21個(gè)，覆蓋東中西部和東北地區(qū)。“‘十四五”期間，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)容？如何處理好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與現(xiàn)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等園區(qū)之間的關(guān)系？”《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)向商務(wù)部提問(wèn)。

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)唐文弘回應(yīng)稱，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的布局從上海四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)28.78平方公里開(kāi)始，逐步優(yōu)化，逐步擴(kuò)展擴(kuò)容，現(xiàn)在已經(jīng)到了21個(gè)，共計(jì)67個(gè)片區(qū)，形成覆蓋東西南北中的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局。“我們將根據(jù)決策部署，在充分評(píng)估現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌研究。”

商務(wù)部召開(kāi)“十三五”時(shí)期自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況專題新聞發(fā)布會(huì) 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張懷水 攝

自貿(mào)區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度最高

歷經(jīng)五次擴(kuò)圍，中國(guó)已形成擁有21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“雁陣”。從2013年首次登場(chǎng)到如今的覆蓋大半個(gè)中國(guó)，只用了短短7年。

如何協(xié)調(diào)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等其他園區(qū)的關(guān)系，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的作用成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

唐文弘對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)開(kāi)區(qū)有重疊，有互補(bǔ)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑，積累新經(jīng)驗(yàn)，因此，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，一直有幾個(gè)關(guān)鍵表述，比如，“以制度創(chuàng)新為核心”“以可復(fù)制可推廣為基本要求”“高水平開(kāi)放壓力測(cè)試”。這些表述就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和其他園區(qū)最大的區(qū)別。

唐文弘進(jìn)一步指出，在擴(kuò)大開(kāi)放方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)行開(kāi)放壓力測(cè)試，對(duì)外開(kāi)放程度最高，而且比其他園區(qū)更有優(yōu)勢(shì)。在深化改革方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)了比其他園區(qū)更多的國(guó)家先行先試任務(wù)。在戰(zhàn)略定位方面，每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案都有明確規(guī)定，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還要主動(dòng)對(duì)接服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，要發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的保稅監(jiān)管功能，也要發(fā)揮好經(jīng)開(kāi)區(qū)吸收外資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。因此，部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域范圍和相關(guān)園區(qū)有重疊，在實(shí)踐過(guò)程中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和這些園區(qū)較好發(fā)揮了政策的疊加效應(yīng)，有效提升市場(chǎng)主體的獲得感，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。”唐文弘說(shuō)。

每經(jīng)記者在發(fā)布會(huì)上提問(wèn) 圖片來(lái)源：公共商務(wù)信息新聞采編中心 攝影：王偉倫

更好實(shí)現(xiàn)1+1>2的政策效應(yīng)

唐文弘對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新吸引了更多的市場(chǎng)主體，這就可以為位于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的園區(qū)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的相關(guān)園區(qū)，也一起承擔(dān)貿(mào)易投資自由化便利化、政府職能轉(zhuǎn)變等方面的改革任務(wù)，它們也貢獻(xiàn)了許多制度創(chuàng)新成果。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，“十三五”時(shí)期，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索形成了173項(xiàng)制度創(chuàng)新成果向全國(guó)復(fù)制推廣，累計(jì)達(dá)到了260項(xiàng)。而據(jù)各地不完全統(tǒng)計(jì)，“十三五”時(shí)期各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共計(jì)形成1300余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在本省、自治區(qū)、直轄市推廣，其中2020年推廣了220余項(xiàng)。

唐文弘介紹，比如廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣了“構(gòu)建聘任港澳籍勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員制度”等11項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣了“設(shè)立臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)專窗”等23項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣了“服務(wù)‘一帶一路’的中歐班列‘保稅加出口’貨物集裝箱混拼模式”等20項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)。黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣了“構(gòu)建對(duì)俄特色醫(yī)療旅游模式”等10項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)。

此外，記者注意到，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放方面同樣積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單特別管理措施由最初的190項(xiàng)到“十三五”初期的122項(xiàng)，到2020年壓減至30項(xiàng)，首張海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅27項(xiàng)。

商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2020年，前18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新設(shè)企業(yè)39.3萬(wàn)家，實(shí)際使用外資1763.8億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4.7萬(wàn)億元，以不到全國(guó)千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)17.6%的外商投資和14.7%的進(jìn)出口，為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮了重要作用。

唐文弘回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)指出，下一步，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將牢牢把握制度創(chuàng)新這個(gè)核心，更好實(shí)現(xiàn)1+1>2的政策效應(yīng)，探索取得更多制度創(chuàng)新成果，向更大范圍復(fù)制推廣，帶動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境不斷改善，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以外的各類園區(qū)也能享受到更多改革開(kāi)放創(chuàng)新紅利。